和平县人民政府关于下达《和平县2026年国民经济和社会发展计划》的通知
和府〔2026〕4号
各镇人民政府，县府直属各单位：
《和平县2026年国民经济和社会发展计划》业经县十七届人大六次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
和平县人民政府
2026年3月18日
和平县2026年国民经济和社会发展计划
2026年是“十五五”规划开局之年，做好全年各项工作至关重要，意义重大。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示精神，深入落实省委“1310”具体部署、市委“138”具体安排和县委工作要求，牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足和平作为生态发展区的功能定位和粤赣交界的区位特征，全面实施“十五五”规划，统筹高质量发展和高水平安全。以深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”和产业建设“大会战”等重点工作为总抓手，做大做强特色现代农业，承接湾区产业有序转移，筑牢粤北生态屏障，加快完善区域综合交通网络，切实防范化解重大风险，全力保持社会大局稳定，确保“十五五”发展迈好第一步、展现和平新气象。
2026年我县经济社会发展主要预期目标和重点建设项目计划如下：
（1）主要指标预期目标：全县地区生产总值（GDP）增长5%以上；农林牧渔业总产值增长5%；规上工业增加值增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5.5%；一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；新增城镇就业3000人以上；完成省市下达的节能减排目标任务（详见附件1）。
（2）重点建设项目计划：计划安排省、市、县重点建设项目43项，总投资约99.96亿元，年度投资约42.52亿元（详见附件2）。
为推动实现2026年国民经济和社会发展目标，着力做好以下八大方面工作：
一、以构建现代化产业体系为目标，优化升级产业结构
（一）培育壮大“1+2+N”现代产业体系。加快推进工业园北扩工程的征地拆迁与土地平整工作，完善大坝集聚区的基础设施及配套设施建设，进一步拓展产业发展平台空间。推动图志科技等减产企业实现稳产达产，鼓励长盛电机、鑫盛科技等重点企业加快技术改造与设备更新步伐，推动冠华模具（三期）、亚美鑫等项目启动建设，提速推进蓝盒子年产10万吨精酿啤酒生产基地及红曲酱香白酒项目建设。提升招商引资质效，全面落实大招商优服务工作机制，持续创新招商方式，拓宽招商渠道，全力招引一批质量高、效益好、带动力强的产业项目。力争2026年引进超亿元制造业项目14个以上，合同投资总额达26亿元以上；工业技改投资完成6亿元以上；规上工业增加值增长6%。
（二）着力发展优势特色农业。持续推进猕猴桃、丝苗米、百香果、油茶、茶叶、黄豆六大特色农业种植基地建设，构建“耕、种、管、收、储、加、运、销”环节的全链条现代农业产业体系。推动农业产业链、价值链升级，加强特色农产品标准化、品牌化、规模化建设，新增一批省、市“菜篮子”基地，培育认定一批“粤字号”“圳品”产品。优化养殖结构与模式，发展加州鲈鱼、鲟鱼等优势品种养殖，稳步提升生猪和畜禽规模化养殖比例，推动环保适养的现代化大型养殖项目落地。扩大“社村”合作覆盖面，新吸纳11个村集体参与合作，新建供销农场18家、农产品综合服务站2个。2026年农林牧渔业总产值增长5%。
（三）推动文旅体深度融合发展。围绕河源市环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区建设，加大文旅资源整合力度，重点推进翠山竹海创建国家3A级旅游景区、水背古村阳明文化旅游区打造国家4A级旅游景区，同步加快弘顺东江缘森林康养基地项目建设，持续完善林寨古村等景区的基础设施与配套设施。积极推动“旅游+”产业融合发展，开发一批“生态研学”“乡村休闲”“温泉康养”“红色教育”等系列精品旅游路线。创新阳明心学的实践与应用场景，大力拓展体育赛事旅游、研学旅行等文旅新业态，着力打造多元化文旅消费新场景。力争2026年接待旅游者人数达90.5万人次，旅游总收入增长6%。
二、以深入实施“百千万工程”为抓手，提质城乡区域协调发展
（一）推进新型城镇化建设。扎实开展以经常居住地登记户口制度的试点工作，引导农业转移人口有序进城落户，提升人口集聚效应。加快健全农业转移人口权益保障机制，保障农业转移人口享受社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等权利。着力补齐县城基础设施和公共服务短板，加快第三批城镇老旧小区改造任务，加快推进城市污水处理厂提标工程、农村生活污水处理设施及配套管网工程、“县县通工程”和平段等项目建设。逐步推动供水、供气、供电、垃圾收运处理、污水治理等基础设施向基层延伸，扩大教育、医疗、文化等优质资源辐射范围，全面提升城乡公共服务均等化水平。持续抓好典型镇培育建设工作，优化镇域空间布局和功能，培育壮大镇域特色产业，打造一批特色鲜明、功能完善、产业兴旺的典型镇。
（二）优化提升乡村风貌。围绕建设宜居宜业和美乡村目标，开展40个省级典型村“对标补短”行动，推动“三线”整治与农房风貌提升工作，完善乡村“15分钟生活圈”服务功能。深化“坝上风光翠山竹海”“合水田园”两条乡村振兴示范带建设，推进沿线54公里环境综合整治、公共服务设施配套、绿化美化及农房风貌统一管控。扎实推进农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命“三大革命”与“六乱”整治，健全镇村长效保洁机制。
三、以扩大内需为重要引擎，激发内需增长动力潜力
（一）提振市场消费活力。稳定就业基本盘，促进居民收入稳步提升，增强居民消费能力与意愿。积极开展家电以旧换新及家装厨卫“焕新”等活动，加大对家电、家装等补贴政策的宣传力度。鼓励支持印象新天地、宏昌东方商城等大中型商超开展节假日促销活动，激发消费活力，释放消费潜力。培育发展体育经济、民宿经济、夜间经济等新型消费业态，打造一批消费新增长点。促进房地产市场回稳向好，优化保障性住房供给，建设“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子。2026年社会消费品零售总额增长5.5%。
（二）促进投资稳定增长。强化项目并联审批及要素保障等机制运行，全面推进43个省、市、县重点项目建设，重点推动食品饮料产业园区、坤毅达体育用品等项目开工建设，加快有效投资落地见效。紧抓“两重”“两新”等政策机遇，大力争取中央预算内资金、特别国债、专项债等政策性资金。积极探索政府和社会资本合作新机制，进一步调动民间投资积极性。重点抓好项目入库纳统工作，确保达规项目及时入库、应统尽统。加强项目谋划储备，精准谋划储备一批基础设施和产业发展补短板、强弱项的重大项目，为扩大有效投资提供支撑。力争2026年全社会固定资产投资增长5%。
（三）稳定外资外贸发展。优化外贸企业帮扶政策体系，增强外贸企业竞争力和抗风险能力。助力企业开拓国内外市场，深化区域经贸交流合作，组织并支持企业参加广交会、“粤贸全球”品牌展会及其他国内重点展会平台，全力帮助企业抢订单、拓渠道，推动外贸结构优化和质量提升。加大吸引和利用外资力度，鼓励现有外资企业增资扩产、技术升级，培育挖掘新的外资增长点。力争2026年外贸进出口总额增长5%，实际利用外资完成1000万元。
四、以深化重点领域改革为动力，全面优化发展环境
（一）扎实推进全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，破除各类市场准入隐性壁垒，依法保障各类经营主体合法权益。强化公平竞争审查，纠治不当干预市场竞争行为，清理一批妨碍市场准入、商品要素流动等市场主体经济活动的规范性文件和政策文件，维护公平竞争的市场秩序。
（二）持续优化营商环境。巩固深化“就近好办”改革成果，探索推广“人工智能+政务服务”模式应用，推动“高效办成一件事”落地见效。完善“跨域通办”机制，有序推进跨部门跨层级“一地通办”“一网通办”“免证办”，打破地域和层级限制。优化产业投资环境，实施“一企一策”精准服务，建立重点企业用工保障服务机制。推行“拿地即开工”审批服务模式，实行“带方案”供应，降低企业报建时间成本。健全重点项目协调调度机制，提升项目建设调度效率，打通项目推进堵点。
（三）深化国企财税等领域改革。统筹推进国有企业整合重组，加快形成规模效应与协同效应。推动国有平台公司向市场化、专业化经营实体转型，整合事业单位经营性资产、公租房、农贸市场等资产。积极推进财政资金“补改投”改革，提升财政资金使用效率与可持续性。深化税费征管改革，健全未办税户长效管理机制，优化税费一体化征管流程体系。
五、以深化“融湾”“融深”为支撑，构建全面开放新格局
（一）夯实“融湾”“融深”基础设施支撑。配合做好连平武高速、河惠汕高速北延段等项目前期工作，加快推进省道S253线热水至青州段改建工程、国道G238线和平县鸭塘至兴隆中桥段公路改建工程、大环城公路二期等重点交通道路升级改造，持续完善交通路网体系。谋划推动“四好农村路”2.0版建设，开展农村公路“八大提升行动”，力争2026年完成农村公路新改建40公里、农村危桥改造3座、村道安全生命防护工程52公里。
（二）深化规则机制衔接。对标提升营商环境，强化与福田区在政务管理、投资便利化、公共服务等领域的机制规则衔接，推动群众高频事项“跨域通办”，打破行政壁垒，促进人力、资金等要素资源自由便捷高效流动。加强与“双区”创新体系对接，推进“人才飞地”建设，引导“双区”科技成果在我县转化落地。持续深化“双百行动”成果，促成一批产学研合作项目。依托福田区“百千万工程”区域协同高质量发展运营中心平台，深化“前店+后厂”“总部+基地”“研发+生产”等产业共建模式，引进一批市场前景好、科技含量高、辐射带动力强的产业帮扶项目。
（三）推进“粤赣边”区域协作。与江西省龙南市联合打造面向湾区的“粤赣边”果菜篮子基地与旅游后花园。推动两地合作发展规划编制和南武当山跨省文旅项目开发，实施赣粤古驿道（龙南—和平段）修缮工程，举办粤赣边文化旅游体育活动。
六、以推动绿色崛起为导向，加快实现绿美富民双赢
（一）推进绿美和平生态建设。实施森林质量精准提升（林分优化）2.01万亩、新造林抚育4.71万亩、森林抚育1.59万亩，全面提升生态系统质量与稳定性。持续推进城乡一体绿美建设，进一步拓展造林绿化、认种认养等义务植树渠道。建成标准化“互联网+全民义务植树”基地3个，新增绿化面积30亩，完成退化地块生态修复30亩。加强新造林抚育管护工作，强化病虫害防治等后期管理措施，确保新造林成活保存率达到90%以上。加大古树名木保护力度，稳步推进历史遗留矿山修复项目实施。
（二）筑牢绿色生态屏障。以降低PM2.5浓度为主线，强化臭氧与挥发性有机物（VOCs）协同控制，推动空气质量持续改善。加强和平河、浰江等重点流域监管力度，加密国省考断面及县级饮用水水源地巡查频次，确保国考断面水质优良率稳定保持100%、县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。保障危险废物安全处置率达100%。加强土壤污染源头管控，推进受污染耕地和建设用地安全利用。
（三）推动绿色低碳转型发展。推动国家储备林、抽水蓄能等绿色低碳项目前期工作取得成效。大力发展竹产品精深加工，促进竹产业全链条升级，统筹推进上陵镇竹产业一二三产融合发展示范带项目建设。做大森林康养产业，打造特色康养旅游度假品牌。促进林下经济集约化发展，培育林下种植、养殖等特色项目。做优林业产业，重点扶持油茶、毛竹、森林药材等特色产业发展，力争2026年完成油茶新造0.48万亩、管护抚育1.4万亩；林业总产值完成12.5亿元。
七、以提升民生福祉为根本，高水平建设幸福和平
（一）促进高质量充分就业。全面落实“稳就业16条”，持续抓好稳岗就业、专项贷款、就业和社保补贴等各项政策。扎实开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”技能培训，提升劳动者就业技能水平。着力抓好重点群体就业，深入推进高校毕业生就业创业十大行动。进一步完善“就业驿站”“零工市场”等平台建设，打造全方位就业公共服务体系。力争2026年城镇新增就业人数达到3000人以上。
（二）提升教育均衡发展水平。巩固并深化学前教育“5080”工作成果，持续扩大学前教育普惠性资源供给。完善“三所学校”教育基础设施和办学条件，有序推进公白镇中心小学宿舍楼食堂、星星中学宿舍楼等校舍建设项目。统筹推进和平中学、福和高级中学、阳明中学基础设施等项目建设，发展阳明中学体艺特色教育。深化与深圳职业技术大学结对帮扶，加大“双师型”教师培育力度。
（三）构建优质医疗卫生服务体系。推进和平县医共体基础设施、设备更新及信息平台项目建设，促进数据整合与医疗资源共享，强化紧密型县域医共体一体化运作。稳步推进县医养结合中心、县第二人民医院、县精神病专科医院项目建设，优化医疗资源供给结构。加快完善分级诊疗制度与药品供应保障体系，优化医疗服务流程。大力普及宫颈癌、乳腺癌“两癌”筛查。进一步提升儿童医疗服务水平，推进普惠托育服务体系建设。
（四）推动科技文体事业高质量发展。强化科技赋能，加强高新技术和专精特新等科技创新主体培育工作，形成梯次发展的创新矩阵。加大阳明文化挖掘、宣传和推广力度，提升阳明文化影响力。创新“非遗+”文旅融合模式，深化“和平非遗手信”品牌创建，推动“墩头蓝”“福楼醒狮”等非遗文创产品进景区，进一步丰富景区吸引力。围绕和平县“古文化遗址、古驿道文化、客家非遗”等主题，打造具有本土特色的展览会。加强文化遗产保护工作，推进第七批县级非物质文化遗产代表性项目申报及第四次全国文物普查工作。统筹策划体育赛事活动，培育“体育+文旅、康养、商贸”等发展模式，促进体育与产业深度融合。
（五）完善多层次社会保障体系。深入推进社保“镇村通”工程，提升社保服务便利性。持续健全社会救助体系，做好低保、特困、残疾和优抚等重点群体的排查与救助工作。完善养老服务体系，加快推进县级综合养老服务中心建设，配置集中养老、日间托养、长者助餐等服务功能。加强“一老一小”服务保障，统筹推进公共空间适老化、适儿化改造。推进烈士纪念设施不动产登记办理工作，加强烈士纪念设施的保护管理与维护利用。持续做好儿童友好城市建设、妇女儿童、残疾人事业、退役军人、综治维稳、信访、国防动员、“双拥”、民主法治、爱国卫生、国防教育、卫生防疫和科普等各项工作。用心用情办好“十件民生实事”，满足人民群众的新期盼。
八、以统筹发展和安全为引领，筑牢社会稳定基石
（一）加强粮食安全保障。全力保障粮食生产和重要农产品供给，扎实做好春耕春管、夏收夏种、秋收冬藏等关键环节工作，确保2026年粮食播种面积稳定在31.71万亩、产量达11.85万吨。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，对具备复耕条件的撂荒耕地推进复耕复种，推动彭寨镇、下车镇1万亩高标准农田建设，全面完成年度撂荒耕地复耕复种任务。
（二）有效防范化解各类风险。加强政府债务管理，积极化解存量债务，严禁新增隐性债务，用好用足新增债券资金，充分发挥债券项目扩内需、稳增长的作用。建立健全财政安全运行机制，开展财政承受能力事前评估，坚决防止过度承诺、过度保障。加强金融风险源头管控，维护金融市场秩序稳定。完善房地产开发、融资、销售全流程制度，有力有序推进现房销售，依法维护购房人合法权益。
（三）扎实推进平安和平、法治和平建设。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，优化隐患排查治理机制，强化对非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的监管，防范重特大事故发生。完善县镇村三级灾害监测预警网络，优化应急响应机制。常态化推进扫黑除恶、全民禁毒等工作，严厉打击电信诈骗等新型网络犯罪及黄赌毒等突出违法犯罪。健全重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，完善行政规范性文件管理制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，常态化开展矛盾纠纷排查化解行动。加强传染病监测预警体系建设和疫情应急处置能力，确保疫情发生时能够快速有效控制。坚定不移贯彻总体国家安全观，保障社会大局和谐稳定。