为了积极探索精准扶贫的新路径新模式，切实发挥电商在推进精准扶贫、提前实现整体脱贫目标中的重要作用，根据《河源市人民政府办公室关于推动河源市电子商务发展的意见》（河府办〔2015〕43号）、《中共和平县委 和平县人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(和委发〔2016〕9号)精神，结合本县实际，特制定本方案。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以电子商务进农村综合示范建设为契机，把“互联网+”新经济形态引入农村，依托电子商务新型业态推动贫困农民创业就业，提高贫困户增收致富能力，促进农业转型升级，扩大农村消费市场，提升农村社会发展水平。
    二、总体目标
    按照县委、县政府的决策部署，深刻领会把握新常态下精准扶贫、精准脱贫这一扶贫开发基本方略，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以我县42个省定贫困村、2619户9758名有劳动能力的贫困人口为重点对象，按照试点先行、示范推广、稳步推进的要求，依托资源禀赋和产业基础，围绕发展特色种植、养殖、特色农产品加工业、乡村农家乐、乡村旅游等优势产业开发推出系列产品，通过扶持鼓励龙头企业、专业合作社应用电子商务带动贫困户，通过发展电子商务推动和平特色农畜产品销售和生产生活资料的购进，拓宽贫困群众的增收渠道，实现贫困群众减支增收，探索电商扶贫的新路径新模式，助力精准扶贫取得新成效。
    三、主要任务
    （一）加强电商扶贫试点示范。依托资源禀赋和产业基础，依据宽带网络通达、可供外销种养产品生产规模、交通物流条件，按照不低于全县贫困村30%的比例，确定2018年实施电商扶贫的试点村，在网店建设、运营管理、支持措施等方面探索可复制推广的模式，形成试点经验和推进电商扶贫的示范样板。在此基础上，分年度实施，全力开展电商扶贫，两年内实现全覆盖。要在贫困镇、贫困村以每镇不少于3个、每村不少于1个的比例，优先安排“万村千乡”农家店信息化改造，建立以销售贫困户产品为主的电商扶贫示范网店，优先收购、代销贫困群众的农特产品。有针对性的加强对贫困生、返乡青年、未就业大学生的电商业务培训，并在结对帮扶中发挥示范带动作用。
    （二）加快电商扶贫服务体系建设。依托电子商务进农村示范县项目建设，构建县有电商服务中心、镇有服务站、村有服务点，采取“自建服务平台”与“借力外援合作”相结合的“两条腿”走路方式开展电商扶贫平台建设。结合为民办实事项目，整合电子商务发展资金、小微企业发展资金和分散在各级各部门的项目资金，积极推进与京东、淘宝等知名第三方平台的合作，建设特色鲜明、定位清晰的县、镇、村网上销售平台，确保在短期内取得实质性进展。在每个贫困村培养1名电商扶贫专职信息员，负责电商扶贫综合服务，助力农村特产推销和农资、生活用品购进。先期可依托扶贫第一书记和扶贫驻村工作队、镇驻村干部，然后逐步培养本村贫困生、返乡青年、未就业大学生，最后转向市场化运作。
    （三）推进电商扶贫主体建设。重点扶持培育1-2个效益较高、影响力广、销售份额大的电商扶贫龙头企业，镇扶持培育2-3个销售业绩好、带动能力强的电商扶贫网店。积极发挥镇村电商服务站、电商协会、农民专业合作社以及电商扶贫示范店的作用，引导并加快建立电商扶贫服务站，切实开展网货开发指导信息服务，提供技术支撑和营销服务。鼓励贫困群众开办网店，每个贫困村至少建设1个电子商务扶贫示范网店。并且均能达到“有宽带网络、有上网设备、有固定店面、有一定数量的网货、有线上交易额、有带贫承诺机制和成绩”的标准，形成“一店带多户”“一店（企）带一村”模式。依托“电子商务进农村示范县”项目建设，建立网店或具有代购代销功能的电商服务店。鼓励本县在校大学生、在外就业毕业大学生开办以销售本地特产为主的网店、微商，按销售业绩给予一定比例的奖励扶持。
    （四）加强农村种养特产网络商品生产供应。立足我县优势资源，按照规模化种养、标准化生产、商品化营销的要求，大力发展畜牧、油茶、蔬菜、猕猴桃、百香果、椪柑、茶叶、乡村旅游和手工艺品等特色产业，积极开展产品认证，着力在电商扶贫中形成特色优势。坚持“一村一品”，确定贫困村主打种养特色产品，鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困群众开展标准化生产、规范化加工。扶持本地农牧产品加工企业、农牧专业合作社、能人大户与电子商务交易平台对接，积极吸引贫困户参与进来，实现多种形式就业。推动建立标准化生产流程和建立质量追溯体系，打造绿色有机环保品牌。编制特色产品目录和宣传资料，支持在知名电商平台打造土特产网上集散地，推广和宣传特色产品的品牌，扩大影响力。加强部门联动，凝聚力量，实现农牧、扶贫、林业、旅游等项目资金向电商扶贫村聚集，提高政策支撑能力和网络商品保障能力。
    （五）促进电商扶贫人才培养。依托“电子商务进农村示范县”项目人才培训建设，面向贫困村开展电子商务实务操作专项培训，每个贫困村、每个扶贫示范网店至少有一人在2018年12月30日以前完成培训。支持贫困村大中专毕业生、初高中毕业生或外出务工返乡青年通过电子商务创业或在电商扶贫产业链实现就业。对县镇电商扶贫管理服务人员分层次进行应用管理培训，提高管理服务能力。加大招商引资力度，集中力量吸引一批知名电子商务运营企业落户和平，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才在我县就业创业，带动贫困村通过电子商务增加收入。
    （六）加强电商扶贫基础设施建设。依托“电子商务进农村示范县”农产品上行建设，进一步加大物流基础设施建设，优化物流配送布局，加快快递业发展。加强与邮政、中通、圆通、申通、汇通等快递物流企业合作，全面构建全县农村快递物流网络，打通农村网络购销运输配送渠道，解决电商发展“ 前后一公里”问题。重点在各镇规划建设符合电子商务发展需要的物流配送门店，在贫困村建立电子商务物流服务点，完善电子认证、网络交易、在线支付协同运作的快递物流配送服务体系，有效支撑电子商务的广泛应用。尝试推行物流企业与村网店联建，发展“草根物流”、政府购买公共服务等多种模式，为贫困地区网店提供快递物流保障和支撑，确保2018年底发展培育1至3家到村电商服务点快递物流配送企业。推进贫困乡村移动通讯、互联网宽带建设，实现全覆盖。
   （七）提升电子商务应用水平。以普及农村电子商务应用为契机，加快普及信息化知识，提升贫困农民群众应用能力。大力促进农村电商较快发展，孵化一批电商扶贫示范镇（村）。以镇村电商服务站为载体，实现农村与城镇的有效对接，让农民享受到在购买农资、生活资料、代缴手机话费、代购车（飞机）票等方面的实惠便利。依托农村主导产业和特色产业，支持电子商务平台与农村新型经济主体开展合作，推动电子商务平台与农村种养基地、农村产品营销大户、大型超市、农产品加工、餐饮企业及酒店对接。建立完整的资源数据库和具备在线交易功能的旅游电商模式，助推旅游业发展。促进“网订店取”、“网订店送”，促进“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通，实现贫困群众减支增收。
    四、实施步骤
    和平县电商扶贫工作计划2年完成，分为三个阶段：
    （一）准备启动阶段（2018年5月至7月）。科学确定开展电商扶贫的贫困村，建立电商扶贫试点村基础台账。编制电商扶贫工作方案并报县委、县政府审批。围绕目标和重点工作任务，梳理需要抓好的重点工作和需要实施的重点项目，确定各相关部门的职责任务和工作流程，组织开展项目申报和资金落实工作。
    （二）工作实施阶段（2018年7月至2019年10月）。全面实施电商扶贫方案，组织开展相关工作。2018年7月至2019年3月，按阶段性目标要求，完成县电商扶贫服务中心、镇电商扶贫服务站、村电商扶贫服务点建设准备，分层次开展培训，完成先期开展试点村相关人员的培训任务。坚持边推进边探索，边总结边提高，完成试点任务，使电商扶贫平台、物流配送门店和试点村的电商扶贫示范店、物流快递点投入运营，在贫困村农产品销售和生产资料、生活用品购进中初步发挥作用，初步形成具有和平特色的电商扶贫模式。加大推广应用力度，全面落实电商扶贫任务，争取到2019年10月底电商扶贫覆盖全部贫困村，实现预期目标。
    （三）总结验收阶段（2019年11月至12月）。由县电子商务扶贫领导小组组织相关部门对照方案和相关要求，进行考核评估验收，总结经验，全面深化提升。
    五、保障措施
    （一）加强组织领导。成立领导小组，设立专门机构，负责统筹组织、协调指导、实施项目和资金分配、管理、使用、监督等工作，协调解决电商扶贫工作中遇到的困难和问题，整合各方资源和力量，确保试点工作圆满完成，取得实效。
    （二）明确职责分工。县各相关部门围绕电商扶贫工作，落实责任、明确分工。县经商信局负责做好协调、指导和服务，抓好县镇村三级平台建设，加强与国内、省内电子商务平台的合作，切实做好电商人才引进、龙头企业培育、电子商务应用等工作；县财政局负责做好电商扶贫资金保障工作，制定出台财政扶持、补助、奖励办法；县扶贫办以贫困村和贫困人口为重点对象，负责扶贫产业的培育、劳动力技能培训和贫困村电商扶贫的对接工作；县交通运输局负责做好贫困村道路硬化及物流通道建设工作；中国邮政广东和平分公司组织相关快递企业做好县级、镇级快递门店和村级服务点建设；电信、移动、联通等企业要做好试点村网络覆盖工作；县农业局负责做好农村产品基地建设，坚持“一村一品”，确定贫困村主打农村种养特色产品，鼓励扶持龙头企业、专业合作社带动贫困群众开展标准化生产、规范化加工，编制特色产品目录；县林业局负责做好贫困村专业合作社育苗基地建设和销售工作；县旅游局围绕贫困村乡村旅游建设，建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的旅游电商模式，助推旅游业发展；市场监管等部门负责做好网货质量监管、产品质量认证、产品质量追溯、品牌建设、消费者维权等工作；县税务局负责落实电商扶贫税收优惠政策；县审计局负责抓好电商扶贫资金使用、项目建设审计工作；县金融工作局协调各银行负责搭建银企对接平台，为电商扶贫提供积极的金融支撑；人社部门会同经商信、农业、教育、科技部门做好大中专毕业生、初高中毕业生或外出务工返乡青年、致富能人的培训工作。同时，县各部门要通过联点帮扶、驻村和结对帮扶的方式，积极引导帮扶贫困群众大力发展符合地方特色产业，促进贫困户增产增收。
    （三）加强政策保障。县财政局要根据需要将电商扶贫工作经费纳入年度经费预算，统筹安排，按时划拨。金融单位要整合各项扶贫政策资源，从扶贫贴息、小额信贷、大学生创业等方面，帮扶贫困群体、残疾人从事电子商务。
    （四）加强宣传引导。通过县内外广播电视、报刊杂志等媒体，跟进宣传电商扶贫工作。依托和平县门户网、微信公众平台等新媒体，对电商扶贫工作持续开展微直播、微访谈、微调查，准确发布权威信息，推广典型经验，通报工作进展，征询了解意见建议，大力推进和平电商扶贫工作。
    （五）完善工作机制。将电子商务扶贫工作纳入各镇社会经济发展目标责任考核体系，建立电商工作长效机制，出台工作任务考核指标，实行量化考核，严格兑现奖惩。县委县政府、县电商进农村工作领导小组将加强对县各有关部门在落实电子商务扶贫工作目标任务、措施等方面的督查，对工作积极、完成任务较好的给予表彰，对工作不力、任务完成差的给予通报批评。