关于印发《下车镇推进农村“厕所革命” 专项行动方案》的通知
下委发〔2019〕17号
为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精 神,推动我镇农村“厕所革命”工作开展,根据《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》(农社发(2018〕2 号)及《广东省农村“厕所革命”行动方案》(粤委农办〔2019〕 25号)《关于联合印发和平县推进农村“厕所革命”专项行动方案的通知》(和乡村办〔2019〕 18号)等文件精神及我镇实际,制定本方案。
一、目标任务
按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路,先试点示范、后面上推广、再整体提升,推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化,引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯,切实增强农民群众 的获得感和幸福感。
2019年底前,完成农村公用厕所新建和改造任务数50%, 全镇农村无害化卫生户厕普及率迖98%, 3个省定贫困村实现农村无害化卫生户厕普及率迖100%,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,管护长效机制初步建立,农民群众逐步建立良好的如厕和卫生习惯。
2020年底前,全镇自然村基本完成农村公厕新建和改造任务,全镇实现农村无害化卫生户厕基本全部普及,乡村旅游区等公共场所建设A级以上厕所,厕所粪污得到处理或资源化利用,管护长效机制得到建立,农民群众基本养成良好的如厕和卫生习惯。
2022年,农村公用厕所、无害化户用厕所建设和管理水平得到进一步提升,厕所粪污全部得到处理或资源化利用,管护长效机制得到完善,农民群众如厕和卫生习惯进一步改善。
二、基本原则
按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”的要求,将“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作抓手,扎实开展攻坚行动。基本实现城乡公共卫生设施“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,卫生环保、如厕文明”的目标,全面改善我镇城乡人居环境,努力补齐乡村基础设施的短板,助力全面建成小康社会。
三、职责分工
(一)镇人民政府
镇人民政府负责组织本地区农村“厕所革命” 各项工作。
(二) 各专项任务牵头单位
镇财政所:统筹整合农村“厕所革命”财政资金,做好相关资金的重点绩效工作。
镇计生办:协助推进农村无害化卫生户厕建设改造和农村厕所粪污治理工作,深入开展爱国卫生运动。
镇村规划办:协助推进农村公共厕所的建设和管理工作,负责农村厕所建设指引的制定,指导监督农村厕所建设标准和规范的实施。
镇自然资源所:指导推进农村公共厕所规划选址工作。
四、行动任务
(一) 明确任务要求,全面摸清底数。各村组织开展农村厕所现状大摸底,以村为单位摸清农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所、交通厕所的数量、布点、模式等信息,建立专门台账。深入开展调查研究,掌握农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况,及时查找问题,及时跟踪农民群众对厕所建设改造的新认识、新需求。
(二)因地制宜,科学编制农村公厕方案、规划、标准规范。
(1)各村综合考虑调研结果、地理环境、气候条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素,结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善农村人居环境等规划,逐村论证编制农村“厕所革命”专项实施方案,细化至年度,并明确年度任务、资金安排、保障措施等。
(2)各村各相关部门要严格按照城乡规划、土地利用总体规划和城乡卫生设施设置规范等行业技术规范,加强厕所规划设计。
(3)综合考虑厕所粪污就地资源化利用,研究制定技术标准和改厕模式,根据城市公共厕所规划和设计标准(CJJ 14-87)等标准并结合我镇实际情况,编写我镇公厕建设的技术指引,以达到指导公厕科学、合理建设的目标。
(三)积极解决选址难题。农村公共厕所建设要以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所,以及中心村等人口较集中区域为重点,科学选址,明确建设标准,依法对厕所选址方案进行公示,广泛听取群众意见,切实提高规划布点的均衡性和有效性,从群众反映强 烈的路段和区域入手,统筹开展各类厕所建设。
(四)同步推进厕所粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理,因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理,实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、联镇一体治理,积极推动农村厕所粪污资源化利用,鼓励各地探索粪污肥料化、污水迖标排放等经济实用技术模式,推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式,解决好粪污排放和利用问题。
(五)强化技术支撑,创新性推进“厕所革命”。坚持无害化、标准化、规范化原则,加强新技术和新设备的应用, 注重考虑老弱病残孕等特殊群体的如厕需求,规范设置男女厕位比例,增设无障碍设施、母婴设施、儿童便器、第三卫生间,充分体现设计的科学性、实用性、环保性。遵循厕所技术创新的阶段性特征,以市场为导向,鼓励企业、科研院校研发适合农村实际、老百姓乐见乐用的卫生厕所新技术、新产品。在厕所建设材料、无害化处理、除臭杀菌、智能管理、粪污回收利用等技术方面,加大科技攻关力度。强化技术推广应用,组织开展多种形式的农村卫生厕所新技术新产品展示交流活动。鼓励各地运用“互联网+”信息技术,实现公共 厕所、旅游厕所定位和信息发布。
(六) 抓紧抓实建设计划。各村要制定“厕所革命”工作方案或实施细则,合理安排年度建设计划,有效推进各类厕所建设和改造。项目实施过程中,要严格遵守用地划拨、报规报建、竣工验收、产权办理、移交管理等程序及相关专业技术规范,因地制宜做好项目设计施工,切实保证工程质量。
(七) 严把建设工程验收关。由县、镇组织专业验收组,严格按照国家标准、地方标准进行验收程序,对验收存在的问题进行整改,保质保量完成公厕建设。按程序移交管理,明确接收单位及产权归属,保证公厕建设完成后迅速投入使用,提高效率,并做好见证、资料留底等工作,依法依规完成验收流程。
(八) 加强后期管护长效机制建设。公共厕所管理责任单位根据管理权限和范围,制定相应的公厕管理办法,依法向社会公示。公厕管理要做到规范化、标准化,并保持公厕的设施设备完好和洁净。各村每年应组织公厕管护人员参加专业培训,提升管护人员的综合素质。探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的长效机制,建立健全运营管理长效体制机制,有效整合和利用市场化、社会化资源,提升公共厕所管理水平。
(九)强化信息报送工作。各村及镇直责任部门要贯彻落实行动方案精神,抓紧落实“厕所革命”行动,安排专人负责信息报送工作,并于2019年5月29日前将责任人、信息员名单及联系方式提交至镇实施乡村振兴战略工作指挥部办公室;镇乡村振兴办及镇直责任部门于每年6月24日、12月24日向县实施乡村振兴战略工作指挥部办公室报送“厕所革命”行动半年、全年工作进展情况。
五、保障措施
(一) 加强组织领导。各村要将农村厕所建设和管理工作纳入政府目标责任考核范围,列入干部个人年终绩效考核重要内容。在机构设置、人员配置、经费保障等方面优先摆上党委政府议事日程,确保工作有规划、任务有人领、经费有保障。
(二) 强化政策支持。各村在农村卫生厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持,通过土地、资金、税收等配套措施,全面推进农村卫生厕所建设改造管理各项工作。
(三) 强化监督考核。建立信息通报制度,各村、各有关部门定期向牵头部门报送厕所革命工作进展情况,牵头部门定期通报全镇各村工作开展情况。我镇对各村及各有关部门开展农村“厕所革命”工作情况进行年度考核,对存在问题进行督促整改。各村、各有关部门要将厕所作为各类创建和评比活动的必备要素,实行“一票否决”。
(四)强化宣传发动。新闻媒体持续对农村“厕所革命”实施情况开展跟踪报道,宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点,积极引导群众向健康文明生活方式转变。组织开展“最美公厕”等评选活动,营造创建文明公厕的浓厚氛围和共建共治共享的公厕治理格局。
中共和平县下车镇委员会
和平县下车镇人民政府
2019年9月24日