为有效应对汛期挑战、确保度汛安全，全面提升我镇防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效做好防汛防风工作，最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，全力保障社会经济持续稳定发展，根据《和平县2022年防汛备汛工作方案》等有关文件，结合当前我镇三防工作实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，按照属地管理、分级分部门负责的原则，进一步建立健全三防防灾减灾工作体系，全面落实各项三防责任制，以最充足的准备应对汛期到来，做到工作部署在前、防御措施在前、会商研判在前、抢险准备在前，确保全镇安全度汛，切实维护人民群众生命财产安全。

　　二、主要措施

　　（一）健全三防责任体系

　　1.明确三防组织体系。三防指挥部办公室设在镇应急办，由应急办宋兴注同志负责指挥部日常工作，收到上级气象部门发布气象灾害预警信号时，视情采取各部门派员到三防指挥部（应急办）联合值班值守的方式加强三防应急处置能力，直到应急响应结束。汛期由应急管理办公室和农林水服务中心共同承担三防值守和应急指挥工作，坚持预防预备和应急处突相结合，牢固树立“转移就是最有效的避险措施”理念，做到快速反应、果断处置，坚决杜绝人员伤亡事件发生。

　　2.压实三防岗位责任制。落实以党委、政府防汛救灾主体责任和部门行政首长负责制为核心的各项防汛防旱防风责任制，更好统筹发展和安全，牢固树立“一盘棋”思想，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责、守土有方。指定行政、转移责任人，并报上级三防指挥部备案，镇村转移责任人要在所在辖区张榜公布。

　　党委、政府主要领导、三防指挥部 领导及成员单位负责人、联络员，水利工程、桥梁、山洪和地质 灾害、削坡建房、低洼易涝等风险隐患点巡查和转移责任人，应急抢险队员等按照应装尽装原则，必须安装并激活“广东应急一键通”手机应用软件，及时接收预警通知，熟悉掌握了解雨情、水情、险情、灾情等信息。

　　3.落实三级联系人制度。实行县领导联系镇街、镇街领导联系村居、村居干部联系重点户制度和村居干部报告镇街领导、镇街领导报告县领导的信息报告制度。在启动防汛应急响应后，各级联系人要按照挂钩区域暴雨橙色、红色预警信号应急联动机制和灾害预判情况提前下沉到村、户，指导督促各项防御措施落实到位。建立完善联系人制度，并及时将联系挂钩名单登记造册，报上级三防指挥机构备案。

　　4.建立灾害信息员队伍。结合我镇街道体制改革实际,每个行政村和社区设立1名灾害信息员。灾害信息员主要负责灾害预警信息接收和发布、灾情报送、灾害评估、灾害救助和防灾减灾知识宣传，打造"一岗多能"的灾害信息员队伍。同时，在汛期及应急响应期灾害信息员要实行24小时应急值班，确保预警预报有人接收、有人报告。

　　（二）完善决策支撑机制

　　1.建立完善监测预报机制。自然资源所、农林水等部门要按照各自职责分工，加强监测预报，及时向指挥部提供辖区内降雨、洪水、内涝、台风及其引发的山洪、泥石流、山体崩塌、滑坡等次生灾害监测预报信息和水库(电站)、堤防等险情灾情信息。有重大或突发情况时，相关部门及有关单位要及时报告信息，并按三防应急预案规定加密监测预报。

　　2.建立完善会商研判机制。镇三防指挥部定期组织召开三防形势会商会议，及时研判灾害风险和灾害影响，为科学防灾减灾救灾提供有力保障。如有重大汛情、风情或紧急情况时，指挥部随时组织会商研判。指挥部要将每次会商情况及时报告同级党委、政府和上级指挥部。

　　3.及时启动应急响应。根据县三防指挥部发布的暴雨预警信号和会商研判结果，镇三防指挥部根据防汛防旱防风防冻应急预案和防汛应急联动“十五条"措施规定的启动响应条件，立即启动相应等级防汛应急响应，按照工作职责和防汛应急预案，立即落实防御措施。镇应急救援队伍、负有特定职责的人员迅速进入待命状态，时刻做好参加应急救援和处置工作的准备。预判可能发生灾害区域的“三级联系人"要第一时间赶赴现场,指导防御和抢险救灾工作。

　　（三）完善预警预报机制

　　1.及时发布预警预报信息。各村及有关部门要完善预警预报手段，充分利用广播、电视、微博、微信、手机短信、广东应急一键通APP等平台和大喇叭、铜锣、手摇报警器等传统手段，及时发布、滚动播出预警预报信息和风险提示，确保险情、灾害信息第一时间通知到村到户和社会公众,做好风险防范和应对准备工作。

　　2.及时做好转移安置。按照临灾转移“四个一”工作机制,以行政村居为单位，建立特殊群体临灾转移责任台账。强降雨期间(12小时降雨量已达30毫米以上，且降雨将持续)，镇三防指挥部组织对“山边、河边、村边”危险区域，以及山洪易发区、地质灾害隐患点、削坡建房、泥砖房等重点部位安排专人开展“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”。收到暴雨橙色预警时，镇村转移对接责任人要上门对接，第一时间将预警信息传递到基层一线和受威胁群众，督促或协助削坡建房户加强检查防范，做到 “住上不住下、住前不住后、睡前查一查”，并视情组织危险区域群众提前转移安置，要重点关注削坡建房、山洪灾害区域和独居老人、留守儿童、五保户等弱势群体。隐患没有解除前(持续强 降雨结束后72小时内)，实行“三个一”措施，即加一把锁、贴一张封条、设一道警戒线，并采取人盯人、户盯户的措施，防止转移群众返回。

　　3.落实应急处置责任。应急响应启动后，各级各相关部门要根据本级防汛应急预案规定的职责，迅速落实好本部门本领域的应对措施,确保防御抢险救灾工作顺利开展。其中，应急管理部门组织做好救援力量的统筹调度；水务部门组织做好山洪灾害凶险区、水利工程风险隐患的巡查排险,对重点水工程进行防洪调度；交通运输、公路部门组织做好道路桥梁风险隐患的巡查排险； 自然资源、住房城乡建设部门组织做好地质灾害隐患点、削坡建 房危险点的巡查监测，提出临时紧急措施，城市管理部门组织做好城区内涝风险隐患的巡查排险；公安部门加强路面巡查，对积水严重路段、隧道等实施封闭的紧急措施。

　　（四）健全指挥保障体系

　　1.建立完善应急值班值守机制。按照汛期要求，镇三防 办和农林水服务中心必须落实24小时值班值守和领导带班制度。启动应急响应后，农林水、自然资源、住建、交通等相关部门按响应级别要求和指挥部指令，迅速安排人员到应急办参与联合值班值守。

　　2.建立完善先期应急处置机制。汛期发生险情、灾情等突发情况时，镇三防指挥部立即向上级三防指挥部报告，并视情开展先期应急处置。三防指挥部接报后要迅速组织有关部门和抢险队伍，现场制定工程抢险、人员救援等方案,采取紧急防护措施防止事态进一步蔓延，并及时将相关情况报告上一级三防指挥部。当超出本行业抢险救援能力或需要协调其他行业进行抢险救援时，提请上一级三防指挥部进行组织指挥。

　　3.建立完善抢险救援力量调度机制。镇三防指挥部建立各类救援队伍、装备台账，明确人武部、各行业和社会救援队伍的联系渠道，统一明确部门之间、区域之间的协同配合。救援队伍在汛期要保持备勤状态，启动响应后进入应急救援状态，由指挥部统一下达指令，指挥调度救援力量提前预置，第一时间开展应急抢险救援。发生灾害事故的初期阶段，由镇政府迅速成立现场指挥部，开展先期处置工作。遇有重大险情时，现场最高指挥官临机决断和指挥处置，事后及时向同级三防指挥部报告。

　　4.建立完善抢险救援物资保障机制。镇三防指挥部制定年度抢险救援物资储备计划，储备好相应的救援物资，财政部门要加快资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。各保障部门要建立抢险救援物资与应急抢险救援队伍的对接机制，为抢险救援提供物资、资金、交通、车辆、油料、电力、通信、医疗等方面的保障。根据防汛工作需要，依法有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。

　　5.建立完善信息报送机制。所有灾情险情信息统一归口应急办上传下达，统一发布。发生突发性自然灾害时，各村各有关部门要按照信息报送规定及时向应急办报告。镇三防指挥部统一制定应急抢险救灾期间灾情统计快报表，各村各部门一旦获取灾情险情信息时，第一时间报镇应急办，镇应急办综合滚动上报县应急管理局，为县三防指挥部决策提供科学依据，实现协同高效指挥。

　　（五）建立灾后救助机制

　　1.建立完善物资储备机制。镇应急办在汛前要会同做好各项应急救援装备和救灾物资的摸查统计，对已损坏的应急救援装备和已过期的救灾物资进行及时清理，并通过政府采购、社会捐赠、商业代储等多种方式,及时做好应急救援装备和救灾物资的补充计划，建立完善的物资动态管理机制，确保储备物资品种齐全、数量充足、质量良好、保障有力，及时有效保障汛期发生的各类自然灾害救助工作需求。

　　2.建立完善应急救助机制。受灾地区组织疏散、转移危险区域人群后，要及时对安置的受灾群众发放生活物资、救助资金等，对因灾死亡人员家属进行慰问，解决好受灾安置群众基本生活问题，确保受灾安置群众“五有”(有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时安全住所、有病能得到及时救治)。临时集中安置点要严格执行领导带班和值班制度，及时向上级三防指挥部报告人员安置和相关信息。

　　3.建立完善灾情核查机制。灾情结束前，镇三防指挥部根据受灾情况，指导各村及有关部门做好本系统负责业务的灾情信息报送和核查，每天汇总后报县三防指挥部，指挥 部对灾情进行分析、研判，作出救灾决策，直至完成最终核报。

　　4.建立完善灾后复产重建机制。成立灾后复产重建工作领导机构，制定水利、电力、交通、建设、通信、教育、房屋等灾后复产重建专项工作方案，由镇政府组织实施，部门之间各司其职，密切配合，按工作方案有序开展灾后复产重建工作。

　　三、工作要求

　　（一）积极研究部署，形成强大工作合力。各村各部门要深入学习贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，按照镇委、镇政府关于做好防汛减灾工作的部署和要求，深刻汲取“6·10”“6·12”特大洪灾和河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的经验教训，始终在思想上高度重视，工作上积极行动，形成强大的工作合力，以最充足的准备应对汛期到来，确保防灾救灾工作取得实效，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定大局。

　　（二）筑牢基层基础，扎实开展备汛检查。各村各部门要根据镇三防指挥部关于开展汛前防汛防风工作大检查的通知要求，组织开展本地区本部门的隐患排查整治工作，建立风险隐患排查台账，明确责任人，实行动态监管，并报镇三防指挥部备案，在暴雨期间必须加密巡查，严防次生灾害的发生。同时，推行落实“三个一”工作法(一张防汛备汛作战图、一张防汛备汛责任网、一份三防应急预案)和临灾转移“四个一”工作机制，确保做到底子清、情况明、措施实。

　　（三）做好顶层设计，完善三防应急预案。各村要根据机构改革和条件变化，加快对本村应急预案的编制、修订。各村要完成村(居)"一页纸预案"，明确转移责任人、预警方式、转移路线、转移安置点，各转移责任人必须熟悉对接转移对象和转移路线。

　　(四)加强教育宣传，组织应急预案演练。各村各有关部门要通过广播、微信等媒介渠道，加大社会公众的防灾避险和自救知识宣传教育，着力提高群众防灾减灾救灾意识和应急 自救能力。同时，在龙舟水来临之前(5月中旬前)，三防指挥部组织和指导各村开展至少一次以上的防汛应急演练，演练后要及时总结。

　　（五）强化督促检查，确保工作落到实处。镇三防指挥部组织自然资源、住房建、交通、应急、执法等部门，定期下沉到村，督促检查指导各村防汛工作落实情况，对检查中发现的思想不重视、隐患排查不到位、工作落实不到位的，将按照防汛责任追究制度，严肃追究相关单位和个人的责任，确保防汛抗洪工作落到实处，保障全镇平稳度汛。

　　和平县青州镇人民政府

　　2022年4月22日