各村（居）委会、各镇直单位：

　　根据上级部门的文件要求，下车镇结合地区实际，制定了《下车镇2021年矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共下车镇委员会

下车镇人民政府

2021年5月18日

　　下车镇2021年矛盾纠纷排查化解专项行动实施方案

　　今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，维护社会和谐稳定，是各级人民政府的重要政治任务、重大政治责任。根据省司法厅、市司法局、县司法局的工作部署，开展为期三个月的基层矛盾纠纷排查化解专项行动。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议、全国司法厅(局)长会议、全省司法行政工作会议精神，按照市司法局、省司法厅工作部署和县委、市委、县政府、市政府工作要求，坚持系统观念、法治思维、强基导向，以中国共产党成立100周年维稳安保工作为主题主线，以防范化解重大风险为牵引，依法及时有效排查化解社会矛盾纠纷，维护下车镇社会和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　二、工作目标

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕中心、服务大局，坚持防范在先、发现在早、处置在小。充分发挥司法行政职能作用，全面深入排查化解影响社会安全稳定的风险隐患， 逐一“过筛子”“梳篦子”，加大矛盾纠纷“清零”力度。通过专项行动，重点抓好社矫人员、安帮人员的日常管控，发挥好人民调解、普法宣传、公共法律服务、法律援助等职能作用，将矛盾纠纷努力化解在未发阶段，有效防止出现任何影响、干扰庆祝活动举行的事件，防止发生重大影响的政治类敏感事件，防止发生暴恐和个人极端案事件，防止发生大规模集体到省进京上访闹访事件，防止发生重大群体性事件，防止发生重特大公共安全事故，防止发生涉政治安全和社会稳定重大舆情事件。

　　三、主要措施

　　(一)做实做细排查。司法所要高度重视“弱信号”，以大概率思维应对小概率事件。按照“滚动式、无缝隙、全覆盖”要求，坚持前移关口、把住源头的工作原则，落实常态化、针对性、精细化排查，努力做到矛盾纠纷排查全覆盖、不留死角。

　　要落实排查常态化。司法所要组织广大人民调解组织和人民调解员，深入开展常态化排查。乡镇以村为单位，村(社区)人民调解组织每周开展一次矛盾纠纷排查，乡镇人民调解组织每月开展一次矛盾纠纷排查。

　　要提高排查针对性。在重大节日、关键节点，特别是建党100周年前后，要着重针对刑满释放人员、社区矫正对象、精神病患者等重点群体进行排查，落实教育稳控措施；引导依法、理性表达诉求，从源头上预防和减少发生群体性、重大伤亡或造成其他恶劣社会影响的重特大案件。

　　重点防止发生“民转刑”和个人极端暴力案事件。要精细化排查，各级司法行政机关指导人民调解组织和人民调解员围绕婚恋情感、家庭、邻里和个人诉求等民间纠纷以及医患、房租消费贷等行业专业、新型纠纷。

　　重点加强排查化解农民工欠薪、涉校纠纷，对疫情后期受影响群众加强法律服务帮扶，结合本地实际，精确排查目标，细化排查措施。既紧盯群体性、涉及广的“面”纠纷，又关注传统领域中的个体“点”纠纷，点面结合。

　　(二)做精做稳化解。各人民调解组织要精准分析矛盾纠纷线索苗头、发展趋势，根据矛盾纠纷类型和特点，科学研判、及时预警、分类调处，确保案结事了。

　　要科学研判。对排查的矛盾纠纷线索，从类型、时间、区域等方面进行分析，找准矛盾纠纷苗头、趋势，科学研判风险源、风险点。

　　要及时预警。对排查出来的矛盾纠纷和影响社会安全稳定的隐患，分类梳理，完善台账。对涉黑涉恶涉恐、非法集资等违法犯罪线索以及可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷，主动报告党委政府和公安机关，积极配合有关部门做好应急处置和疏导化解工作。

　　要分类调处。经研判为风险面小的矛盾纠纷，立足抓早抓小抓苗头，及时就地进行化解；经研判为重点、疑难复杂的矛盾纠纷，树立多元化解意识，加强和教育、公安、人社、民政等部门沟通协作，运用社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制化解，做好人民调解“后半篇文章”。对于不适宜通过人民调解方式化解或者调解不成的矛盾纠纷，要引导当事人通过仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等合法途径解决。对省交办的尚未化解的涉稳重点个案，要坚持“一案一策一专班”，加大防范风险和矛盾化解的力度，坚决防止各类矛盾纠纷叠加升级，发酵蔓延。

　　(三)做强做优服务。化解社会矛盾纠纷是长期性系统工程，需要从“被动灭火”向主动防范转变。结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动，积极为群众开展法治教育、法律咨询、法律援助等服务，提供普惠、精准的公共法律服务，为群众排忧解难的同时，预防和消弭矛盾纠纷隐患。

　　要开展法治宣传教育。推动宪法、民法典普法常态化、制度化，加强基层依法治理，强化普法的针对性、时效性，释法说理，引导群众自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法，解决问题靠法。

　　要完善法律顾问制度。健全完善一村(社区)一法律顾问制度，通过法律顾问律师积极为群众提供法律咨询、举办法治讲座等，引导群众依法表达诉求，切实为群众排忧解难。

　　要优化法律援助服务。积极为有法律援助需求的当事人办理援助手续，并优化办理程序和服务。对突发性紧急案件可以先行提供法律援助，开辟“绿色通道”，及时受理，由县司法局立即指派律师介入，为其提供法律咨询与援助，最大限度地发挥法律援助的作用，有效抑制矛盾纠纷升级。

　　四、实施步骤

　　专项行动自即日开始，到2021年7月上旬结束，主要分为三个阶段:

　　(一)动员阶段(5月上旬)。根据上级通知精神，结合本地实际，制定实施方案，积极动员，科学部署。实施方案要对矛盾纠纷排查化解各个环节的具体方法、措施、责任等进行细化。

　　(二)实施阶段(5月下旬至6月中旬)。按照制定的实施方案，有计划、有步骤组织人民调解员、村(社区)法律顾问等人员，深入到村组、社区、企事业单位等基层一线，逐村(社区)、逐单位、逐户开展矛盾纠纷排查化解工作。建立健全重大矛盾纠纷化解督办制度，对案件倒查出的重大矛盾纠纷线索，加强指导，督促化解，推动突出矛盾风险6月底前基本“清零”。

　　(三)总结阶段(6月下旬至7月上旬)。对前阶段化解的基层社会矛盾纠纷和管控的重点人群开展“回头看”，确保风险隐患得到根本解决。认真总结此次行动开展的情况，查找工作漏洞，补齐工作短板，总结工作经验，健全完善长效工作机制。

　　五、实施要求

　　(一)加强组织领导。下车镇把专项行动作为今年党委政府工作的重要政治任务之一，主要领导亲自指挥、分管领导具体负责、职能部门主抓落实，压实工作责任，落细工作措施，扎实开展专项行动，确保防风险、保安全、护稳定各项工作落到实处。

　　(二)压实工作责任。把开展专项行动与党史学习教育、政法队伍教育整顿等有机结合起来，牢固树立“一盘棋”思想，增强协作意识，加强各职能部门的沟通协调。

　　(三)加强信息报送。采取多种形式，总结专项行动开展情况、经验做法和工作实效，及时向党委、政府和县司法局报送。专项行动中遇到的重大事项、重要情况要及时上报。