2025年，和平县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的二十届三中全会及四中全会对市场监管领域作出的重要改革部署，坚持“监管为民”理念，紧紧围绕全县经济社会高质量发展目标，聚焦民生关切，以强化市场监管为抓手，提升优质高效服务水平，强化科学精准监管，强化重点领域风险防控，为全县经济发展提供有力保障，全面落实法治政府建设工作，结合《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件要求，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作和全面依法行政工作。现将我局2025年度法治政府建设情况总结如下：

　　一、强化法治政府建设组织保障

　　（一）坚持政治引领，强化履职尽责。我局始终坚持把党的领导贯穿到法治建设全过程和各方面，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入系统学习习近平法治思想和习近平总书记关于市场监管领域的重要指示批示精神。一是认真落实“第一议题”制度。2025年以来，我局通过召开全县市场监管系统会议、党组会议、党组理论学习中心组、基层宣讲等形式重点传达学习习近平总书记系列讲话和指示批示精神、学习贯彻党的二十大精神、中央八项规定及其实施细则精神及党的二十届四中全会精神会议共51场次，结合党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治行动、行风建设三年攻坚专项行动等工作，奋力把学习贯彻精神成果转化为推动市场监管工作发展的实际成效。二是持续学习贯彻习近平法治思想。积极推进党组理论学习中心组学法、专题会议会前学法等，充分发挥领导干部“头雁作用”，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求。同时各基层党组织结合工作实际，采取集中学习和自学相结合、原文学习和讨论交流相结合等多种形式，有计划、有成效地开展学习活动，切实把学习成效与市场监管工作相结合。今年我局党组、例会会前学法共9次，组织习近平法治思想专题学习1次。三是认真落实党政主要负责人法治政府建设工作第一责任人责任。加强组织领导，成立以党组书记、局长为组长、分管副局长为副组长、各股所负责人为成员的工作领导小组，形成主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，为法治建设提供组织保障。贯彻落实《关于印发2025年全市市场监管系统法治政府建设工作要点的通知》，分解工作任务，明确工作责任，确保股所各司其职，形成全面合力推进，保证法治建设工作的顺利进行。

　　（二）健全制度体系，提升法治水平。一是贯彻落实行政规范性文件监督管理。严格落实行政规范性文件管理规定和清理办法，《和平县市场监督管理局行政处罚案件规范化办理流程》《行政处罚文书制作规范》《行政执法过错责任追究制度》等制度，为我县市场监管领域法治建设工作夯实制度基础。二是严格执行行政裁量权基准制度。我局依据《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》、《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》和《广东省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》的规定，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，在法律法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚。今年以来，我局办理的案件未出现事实和法律原则以外的因素给予偏私或者歧视的现象。三是规范行政权力运行。2025年，我局不断深化权责清单制度建设、行政审批制度改革，完善行政许可事项清单制度，降低经营主体制度性交易成本。完善政务服务事项基本目录，持续推进政务服务二次统筹工作，推动县镇政务服务事项目录同源、标准一致，为全县“跨域通办”奠定基础。四是落实法律顾问制度。我局持续推进法律顾问制度，邀请我局通过国家统一法律职业资格考试的执法人员担任我局的法律顾问，对日常事务咨询及重大事项的处理、重要合同的订立及履行等出具法律意见，助力我局不断提高行政决策的科学性、合法性。

　　（三）落实“三项制度”，强化依法行政。一是积极推行执法全过程记录。执法人员在进行执法监督检查、调查取证、送达执法文书时，做到亮证执法、文明执法、并通过文字记录、拍照、录像等方式做到执法过程全记录，进一步增强市场监管执法人员在执法办案中的证据意识、程序意识和诉讼意识，真正实现严格规范文明执法。目前，我局执法人员均配备了执法记录仪、执法对讲机、平板电脑、便携式打印机、照相机等执法装备。二是实施重大行政执法决定法制审核制度。坚持在案情讨论和处罚决定过程中以事实为依据、以法律为准绳原则，今年我局办结各类行政处罚案件均经过法制部门审阅，审核率达100%。三是发挥“粤执法”“全国市场监管执法”等平台使用效能。提高运用“粤执法”平台开展执法的案件数量，推进行政复议规范化、专业化建设，全面主动落实政务公开，加强依法行政能力建设，落实“双公示”及涉企信用信息归集。截至目前，我局全面应用河源“粤执法”、“市场监管总局执法办案系统（广东）”平台，累计办理行政处罚案件182宗，共公示归集行政许可、行政处罚“双公示”信息1080条。四是开展行政处罚案卷评查工作。积极参加市、县级案件评查，2025年共参加评查案卷共计22件，组织内部对14件案卷进行自评，进一步规范办案程序，切实提高全县市场监管执法办案水平。案件评查结果显示，我局的案件办理质量提升了一个台阶。五是强化行政复议、行政应诉工作。进一步做好新形势下的行政复议工作，积极应对被行政复议案件，及时向复议机构提交行政复议答复书及相关证据材料。2025年度被提起行政复议案件共25宗，其中，申请人撤回而终止2宗，复议机关驳回或维持原行政行为21宗，行政调解1宗，收到意见书1份。本年度无行政诉讼的案件。

　　（四）加强普法宣传，强化法律意识。一是切实提高全局干部职工法治素养。以线上线下相结合的方式开展轮训活动，目前已经完成行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。同时切实加强行政执法人员资格管理，我局已取得执法证人员82人。二是严格落实“谁执法谁普法”责任。结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26世界知识产权日”、“5·20世界计量日”、“5·28民法典宣传月”、“全国质量月”、“12·4国家宪法日”等重要时间节点及省、市、县和上级市场监管局安排的重点普法内容，加大宣传力度，营造良好的法治氛围。三是扎实推进2021-2025普法规划。依据《和平县市场监督管理局法治宣传第八个五年规划（2021-2025）》及年度重点普法责任清单。利用群众身边的人和事来以案讲法、以法释惑，增进其对市场监管法律法规的认识和了解。2025年我局先后开展、参与各类宣传活动40余场次，发放各类宣传资料达2万余份。

　　二、深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力守护群众安全底线

　　围绕中央纪委国家监委、省纪委监委部署及全国性、全省性实事，按照上级市场监管部门及县纪委监委工作要求，我局牢固树立“人民至上、执法为民”理念，以保障民生、维护市场秩序为出发点，聚焦市场监管领域与群众利益密切相关的痛点难点堵点问题，持续巩固前期集中整治成果，深入抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。

　　（一）强化群众身边食品问题集中整治。开展中小学校园食品安全监督检查，聚焦中小学校园食堂、承包经营企业、校外供餐等单位开展全覆盖监督检查，深入排查食品原料、加工制作过程控制、场所环境卫生、包保督导等方面突出问题，圆满完成对全县39家中小学春秋两季全覆盖检查，同时覆盖检查幼儿园45家，排查发现问题382个，整改问题376个，立案57宗（含简易程序37宗），已作出行政处罚57宗，罚没合计4.607万余元，获福星幼儿园“恪尽职守护食安 贴心服务暖民心”锦旗一幅，赞许了我局食品安全监管工作。开展制售假劣肉制品问题整治，聚焦肉制品原料来源不明、“两超一非”、掺杂掺假及以假充真、虚假宣传等四大问题开展集中整治，细致排查肉制品采购、贮存、加工、销售等各环节的食品安全风险，在抽检方面对“两超一非”、动物源性成分和兽药残留等主要食品安全风险隐患设定检测项目，开展肉制品生产企业风险监测，今年以来，共检查食品生产经营单位204家次，开展肉制品抽检38批次，发现生产经营超范围超限量使用食品添加剂、经营掺假掺杂肉制品等问题18个，均已依法依规处置，违法案件数15宗，罚没合计4.05万余元，移送公安立案6件，强化部门合力，集中力量深入纠治；开展农村假冒伪劣食品问题整治，聚焦原料污染、知假造假、欺骗误导消费等三大问题开展集中整治，组织开展农村地区食品生产企业、小作坊食品生产许可自查与监督检查，今年以来，共检查食品生产经营单位1400余家次，发现销售过期、变质等问题96个，督促整改问题隐患96个，查处生产经营食品案件70宗，责令整改4家，罚没合计12.53万余元，已依法依规处置并持续跟进落实。

　　（二）开展居民水电气计量不准确、收费不规范问题整治。我局成立综合整治工作专班，并结合我县实际制定《和平县市场监督管理局居民水电气计量和收费问题综合整治实施方案》，认真开展居民用表、电能表和燃气表“三表”居民水电气计量和收费问题综合整治行动，深入排查企业主体责任落实不到位、“三表”计量失准和收费不规范等问题，常态化开展电子计价秤监督检查，规范供水、供电、供气公用企业收费行为。落实“民用三表”安装使用前首次强制检定，有序推进“民用三表”到期轮换，督促供水公用企业提交水表轮换计划，目前全县水表己轮换4087台、燃气表己轮换655台、电能表己轮换177台。截至目前，监督抽查21个小区居民民用“三表”共795台（件），发现并责令整改问题10个，立案1宗，罚款1.3万元；对相关公用企业收费项目、标准、公示及政策执行情况进行检查，累计检查公用企业4家，转供电主体1家，处理燃气相关投诉举报4宗，下发转供电主体提醒告诫书1份，责令整改问题2个，合计退费金额1.91万余元，立案1宗，清退天然气入户费26.02万余元，罚款2.6万元。

　　（三）开展价格违法和反不正当竞争问题整治。深入开展殡葬服务、医疗机构医保基金、老年人药品和保健品等重点领域和重点场所存在的重复收费、扩大范围收费、超标准收费等价格违法及虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为，深挖线索，有效处置，督促经营者依法依规诚信经营。截至目前，重点检查30家殡葬服务经营主体，发现未明码标价、收费不规范等问题9个，下发责令改正通知书9份，立案4宗，罚没合计277.11万元；共检查医保基金管理主体145家，发现问题41个，责令整改41家；检查特殊食品、保健品经营单位81家次，责令整改8家，核查涉嫌保健品、药品虚假宣传投诉举报线索3条，立案查处1宗，罚没合计5000元。

　　（四）积极开展规范涉企行政执法专项行动。深入推进服务型执法，依法依规行使权力，严格落实行政处罚包容免罚清单、裁量基准和裁量规则，努力构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，着力破解“类案不同罚”问题，推进监管执法公平统一。广泛运用教育劝导、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题。累计开展“康复式”回访服务70余次，切实做好服务型执法的“后半篇”文章。同时，积极探索“观察期”制度，优先采取柔性执法方式，谨慎使用行政处罚，引导违法企业主动纠正违法行为、自觉守法。深入实施《市场监管执法行为规范》，围绕服务型执法理念、法律法规知识、业务技能等内容开展业务培训，着力规范监管执法队伍作风纪律、仪容举止、执法用语、办案程序等，坚决杜绝私下接触当事人、泄露案件相关信息、不文明执法等问题。同时为执法人员更新配备执法服装、执法装备等，确保执法严肃性、统一性、规范性。数字赋能执法监督，全面推行线上办案。充分依托今年7月正式上线的全国市场监管行政执法办案系统开展执法办案工作，全面推行行政处罚案件全链条线上操作，实现案件通过系统全流程流转，确保录入案件信息及时、准确、完整、规范，全局涉企执法严格规范，公正文明执法规范化水平明显提升。认真贯彻落实规范涉企行政执法专项行动、提升行政执法质量三年行动等工作部署，做好规范涉企行政执法问题线索收集、行政执法案卷目录等工作，杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、违规异地执法、趋利性执法及其他问题。以民生领域案件查办“铁拳”行动为抓手，围绕危害人民群众生命健康和财产安全的违法行为，深挖线索、深入推进服务型执法，落实首违不罚和轻微免罚行为清单。2025年我局共查处市场监管领域各类违法行为案件394宗（其中普通程序225宗，简易程序169宗），罚没款合计337.18万余元，其中我局执法股获评为2024年度平安河源建设先进集体。使用包容审慎监管措施从轻处罚案件63宗，减轻处罚107宗，免于处罚35宗。

　　三、优化营商环境与激发活力，培育壮大市场主体取得新成效

　　（一）深化“放管服”改革，市场主体活力持续迸发。

　　1．行政审批服务效能有力提升。进一步简化审批流程，推动“一网通办”“一窗受理”“一窗通取”常态化，全面推行企业登记全程电子化，将企业开办时间压缩至1个工作日，其中企业设立登记在0.5个工作日办结。截至目前，我县共有市场主体24698户，通过一网通办办理的企业设立登记业务463笔，网办率达到94.68%。办理市场主体简易注销登记246户，通过无纸化办理注销登记105户；办理市场主体迁移登记39户，通过省内迁移通办渠道办理迁移登记30户；支持个体工商户发展线上经营模式，办理电子商务经营者个体工商户16户。

　　2．高效推进行政许可受理工作。持续做好医疗器械、食品经营、药品经营、特种设备使用登记等行政许可的受理和发证工作。截至目前，共办理特种设备使用登记许可业务136笔；办理食品经营许可证相关业务953笔；办理药品经营许可证相关业务152笔；办理第二类医疗器械零售经营备案77笔；办理三类医疗器械经营许可业务2笔。

　　3．推动“就近好办”改革落地。全力配合政数局做好“就近好办”改革工作，梳理170项进驻县政务服务中心综窗事项，将个体工商户、个人独资企业、农民专业合作社、小作坊证和食品经营许可证等受理、发照权限整合至试点镇便民服务中心，有序推进改革落地。

　　4．深入推动“高效办成一件事”改革落地。推进个体工商户转型为企业一件事、企业迁移登记一件事、企业信息变更一件事、企业注销一件事，在县政务服务中心设立“一件事”专窗，加强政务服务大厅以及各所工作人员的业务培训，推动“高效办成一件事”工作落实落地。截至目前，扶持个体户转型升级为企业21户。

　　（二）完善信用监管体系，营造公平诚信市场环境

　　1．强化市场主体信用管理。一是持续完善信用风险分类管理，开展经营异常名录管理，有效发挥“一处违法、处处受限”的信用约束与警示作用，同时引导各类主体积极主动开展信用修复，保障其正常经营秩序和合法权益。截至12月31日，已将225户次企业、547户次农民专业合作社、8129户次个体工商户列入经营异常名录（状态）；依法将10户次内资企业和112户次农民专业合作社移出经营异常名录，1850户次个体工商户恢复正常记载状态。二是依法完成“双公示”信息归集工作，截至目前，已通过“双公示”信用平台公示报送公示行政许可信息857条，行政处罚信息183条。三是深入推进无证无照综合整治，今年以来共检查市场主体703户次，引导办照76户次，接收移交线索3条，立案查处41宗（含简易程序案件29宗），已作出行政处罚41宗，罚没金额6.74万元。

　　2．扎实推进“双随机、一公开”监管。有序开展抽查工作，贯彻落实双随机监管“一查三用”机制，有效提高市场主体诚信经营意识，同时强化部门联动，推动多领域联合检查，减少对企业正常经营活动的干扰。今年以来我局共完善抽查事项清单85项、执法检查人员库114人、检查对象库18960户次；共制定了32个本部门抽查任务，4个跨部门抽查任务，本部门共抽查900户检查对象，已完成检查并公示900户，完成上级下发本部门检查50户；牵头县人社局、县教育局等部门共抽查16户检查对象，已完成并公示16户；配合县公安局、县烟草局、县统计局等部门检查84户，有效提高检查效率，真正实现“进一次门、查多项事”。积极落实“一查三用”监管模式，同步开展精准普法735次，收集经营主体问题困难23条、诉求6条，其中已解决问题18条，诉求办结5条，帮助经营主体解决问题。

　　3．推进年报公示与“僵尸户”清理工作。持续做好年报公示工作，深入落实企业年报“多报合一”改革事项要求，认真推进高效办成企业数据填报“一件事”，多措并举推进经营主体年报公示工作。根据年报统计分析系统统计数据显示，我县2024年度应报企业3828户，已报3693户，年报公示率为96.47%；应报个体工商户17946户，已报10030户；应报农民专业合作社为1293户，已报752户。加强清理长期停业未经营企业，今年6月已顺利完成2023年度未年报“僵尸户”企业清理工作，共对无正当理由自行停业超过6个月的25户企业立案吊销，引导自动注销12户，唤醒存续企业19户。2024年度未年报企业共计132户，已引导自动注销10户，唤醒存续企业20户。有效优化服务举措，提高市场活力。

　　四、服务创新发展与特色培育，赋能县域经济发展展现新作为

　　（一）知识产权创新运用与保护协同推进，构建知识产权生态大格局

　　今年以来，我县新增专利授权总量100件，其中实用新型专利41件、外观设计专利56件、发明专利3件，有效发明专利保有量31件，同比增长6.9%，每万人发明专利拥有量0.88件，同比增长6.9%（数据截至11月底）；全县商标申请量443件、核准注册量269件，商标有效注册总量达4028件，同比增长2.67%（数据截至第三季度）。

　　1．加强知识产权行政保护。我局聚焦辖区内重点市场、大型商超、商品集散地以及电商平台等，针对食品、药品、日用品等与群众生活紧密相关的商品开展专项检查行动，对假冒专利、商标侵权等违法行为以“零容忍”的态度进行严厉打击。今年以来，我局共出动执法人员337人次，检查经营主体132家次，立案查处知识产权侵权案件8宗，并办理知识产权维权援助案件2宗。

　　2．探索数据知识产权登记试点。我局通过举办数据知识产权登记入库培训、政府网站公示及实地走访企业等措施，强化数据知识产权宣贯，以《数据知识产权登记指南》为指引，帮助我县企业盘活数据知识产权。今年以来，我局共举办数据知识产权登记相关培训2场次，实地走访企业12家次，目前指导帮助3家企业进行登记入库工作。

　　（二）精准服务地方特色产业发展，助力“百千万工程”落地见效

　　1．加大“和平猕猴桃”地理标志培育力度。重点推进“和平猕猴桃”地理标志证明商标的运用、保护和管理，深入我县猕猴桃协会开展用标指导工作，充分发挥“和平猕猴桃”商标特色价值；加快推进申报“和平猕猴桃”国家地理标志产品保护工作，自“和平猕猴桃”列入广东省地理标志培育产品名单以来，我局高度重视申报工作，重新梳理地理标志产品保护申报材料，经市市监局推荐拟提请国家地理标志保护产品申报，同步请示县政府调整申报工作领导小组、起草申报请示文件，协调县相关单位及龙头企业完善历史记载与荣誉资料，结合优质猕猴桃筛选情况拟定保护标准草案初稿，扎实推进各项申报工作落地，形成完善申报材料报送省市监局，切实发挥猕猴桃特色产业效应，助力乡村振兴。

　　2．加大“和平腐竹”品牌建设。深入我县特色产业企业开展强化品牌培育与指导服务，深入挖掘腐竹产业文化内涵，集中力量打造县域公共品牌，计划申报“和平腐竹”证明商标，进一步扩大“和平腐竹”的知名度、影响力，做足“特色”文章，以“特色”引导消费、创造价值，助推特色产业价值提升和产品升级，赋能乡村振兴与县域经济高质量发展。

　　3．实施优势特色农业产业标准化水平提升行动。加强腐竹、猕猴桃、茶叶等土特产标准体系建设，强化对农业标准化试点建设的指导。指导协助和平腐竹加工技术规程、和平猕猴桃种植技术规程两项地方标准修订，已获批准发布；高度重视“圳品”培育工作，充分发挥标准引领作用，深入实施地方特色食品产业强优行动，积极推动优势特色农产品标准化、品牌化、规模化，加速对接粤港澳大湾区市场。截至目前，我县已有和平腐竹、猕猴桃、百香果、蓝莓、和香丝苗米、御香米、如福米等10类产品成功获评“圳品”认证。

　　4．持续开展农贸市场提升行动。对标“干净整洁农贸市场”要求，实地指导典型镇市场建设，督促市场开办者完善管理制度。强化农贸市场领域基孔肯雅热疫情防控，强化日常监管，组织开展各类专项检查行动。开展农贸市场食用农产品快检与抽样检测，保障人民群众“菜篮子”安全；落实活禽交易“1110”制度，针对活禽、水产等纠纷高发摊位，开展电子计价秤专项检查；推进“亮证亮照”行动，限期整改证照不全商户，规范市场经营秩序。今年以来，出动598人次，立案查处2宗，罚没0.215万元。完成中心市场、福和市场等2家农贸市场“放心消费承诺单位”及“消费维权服务站”挂牌，助力行业规范发展与形象提升。基孔肯雅热疫情防控期间检查农贸市场28家次，发出《农贸市场预防基孔肯雅热蚊媒控制技术系列指引》《媒介伊蚊成蚊消杀技术指引》等指引7份，签订了《活禽经营“1110”制度承诺书》9家，暂未发现违法违规情况。

　　五、严守安全底线与风险防控，民生安全保障水平实现新提升

　　（一）加强食品安全监管力度，保障食品安全稳定局面

　　今年以来，我局不断提升食品安全水平，在和平县2023年度目标管理责任制考核中获评为优秀单位，肯定了我局保障全县食品安全稳定局面的成绩。我局聚焦重点领域筑牢监管防线，落实食品安全“四个最严”要求，持续开展网络订餐、食用农产品整治、学校校园及周边、校外托管机构及培训机构、食品非法添加、湿粉类企业查、包装饮用水饮料、酒类、生猪检疫等各类专项整治行动，持续加强对连锁餐饮企业、无堂食外卖等高风险重点餐饮服务单位的日常监管，深入开展食品安全质量整治提升“三大行动”，深入开展打击食品行业潜规则行动，规范食品行业经营行为。坚持问题导向，强化食品生产、流通、餐饮各环节的隐患排查，严密防范潜在风险。2025年以来，累计出动1900余人次，对1500余户经营主体开展的风险隐患排查，查处食品领域案件123宗，罚没合计24.94万。

　　1．持续筑牢校园食品安全防线。今年以来，我局以守护师生饮食安全为核心使命，统筹谋划、精密部署，构建起“制度规范、检查督导、协同共治、整改提升”的全链条监管体系，扎实推进校园食品安全监管工作。春秋两季开学季，我局开展全县学校食堂拉网式检查，按时完成监督检查任务，实现检查覆盖率100%，累计出动执法人员664人次，责令整改13家，督促问题隐患整改376个，共立案查处相关案件57宗（其中普通程序20宗，简易程序37宗），合计罚没4.607万元。

　　2．加强校外托管及培训机构“小饭桌”监管。立足我局职能通过“日常检查”“飞行检查”双查措施，全面排查校外托管及培训机构食品安全风险，同时对整改结果进行“回头看”，确保校外托管机构食品安全问题整改到位。同时对全县校外培训机构和托管机构开展安全知识培训、对机构负责人和从业人员开展食品安全知识和加工操作规范培训。截至目前，共检查校外托管及培训机构134家次（其中多部门联合检查47家次），共发现食品安全隐患 9个，发出监督意见书87份，立案查处5宗（含简易程序4宗），合计罚没0.4万元。

　　3．深入开展打击食品行业潜规则行动。进一步规范食品行业经营行为，坚持问题导向，聚焦食品餐饮、生产、流通各环节的重点风险隐患排查，分析本地各行业可能存在的“潜规则线索”，深挖问题根源，发现监管中存在的薄弱环节，强化风险监测，实行靶向监管。对饮料、肉制品等重点食品生产企业建立电子化“一企一档”，逐家摸清企业生产规模、委托生产情况、产品明细情况、重要原料来源等企业信息，做到底数清、情况明。截至目前共检查相关主体30家次，查办相关案件5宗，结案5宗，合计罚没1.64万元。

　　4．深入开展食品添加剂“两超一非”专项整治行动。一是生产加工环节精准管控。督促企业建立食品添加剂使用台账，配备经过检验的计量检测设备，确保用量精准。对饮料、方便食品、茶叶及相关制品等重点品类，排查是否在生产加工中添加芦荟大黄素等非食品原料。二是扩大监督抽检范围。委托第三方抽检公司，对食品生产单位的产品进行抽检，将“两超一非”指标纳入其日常监督抽检必检项目。三是全链条打击“两超一非”行为。对生产、销售、使用等环节的“两超一非”行为实施联合执法，严查上下游产业链，切断非法利益链条，对涉嫌犯罪的“两超一非”案件，及时移送公安机关，依法追究刑事责任；对情节严重的企业，吊销生产经营许可证，实行行业禁入。截至目前，该专项行动共出动执法人员96人次，检查食品生产单位38家次，发出监督检查表38份，责令整改3家次，均已完成整改，立案查处“两超一非”案件6宗，罚没金额2.82万元。

　　5．全力保障重大活动食品安全。认真开展两会、中高考、林寨龙舟宴、村超赛事等一系列重大活动的食品安全监督保障工作，共出动执法人员312人次，检查重大活动接待单位102家次，成功保障了8.5万余人次的就餐安全，实现了重大活动期间食品安全零事故的目标，圆满完成重大活动食品安全保障。

　　（二）加强药品领域安全监管，“两品一械”局面安全稳定 

　　聚焦“两品一械”生产流通使用全过程全链条，聚焦重点区域、重点环节，持续加强不良反应和不良事件监测，强化网络监测和投诉举报闭环管理，充分发挥风险隐患“哨点”作用，已建立药品不良反应监测哨点3个，收集药品不良反应报告566份。充分发挥基层药品监管“两员”作用，及时发现苗头性、倾向性问题，强化基层药品监管“两员”能力提升，协助开展全县基层药品安全协管员信息员队伍综合能力培训班1场，我县共有247人参加培训。强化药品零售环节疫情防控，发挥零售药店在疫情防控中的“哨点”监测作用，重点加强对乙酰氨基酚等解热镇痛类、抗过敏等常用药品的采购储备，保证药品供应，满足群众需求，截至目前，共检查辖区18家零售药店落实购买解热镇痛类药品人员登记报告制度，共收到173家药店发热登记报告。加强全过程监督检查与风险监测，深入开展药品医疗器械使用环节专项检查、药品经营企业和使用单位监督检查、化妆品经营企业监督检查、药品医疗器械网络销售检查、血液透析医疗器械产品、药品经营环节“清源”行动、药品和医疗器械使用等专项检查行动，主要围绕进货渠道合法性、购销记录完整性、处方药销售行为规范性、执业药师在岗情况等关键环节开展检查。截至目前共检查药品、医疗器械、化妆品经营使用单位773家次，责令整改150家次，全年查处药化械案件37宗，罚没9.34万元，目前已对19家涉嫌未配备执业药师及不在岗等情况进行立案调查。

　　（三）加强工业质量产品监管，提升质量基础保障水平 

　　今年以来，我县质量强县工作取得新成绩。根据《2023年河源市质量工作考核实施方案》和《河源市质量强市工作领导小组办公室关于反馈2023年度县（区）人民政府（管委会）质量工作考核情况的函》内容，经自我评价、初步评审、综合考核，我县考核得分为90.86分（总评分项为96分，得分为87.25分），考核等次评定为B级，肯定了我县质量强县工作的进展和成效。2025年，我县工业产品质量监督力度更加有力，我局持续强化质量安全风险防控，重点实施日用消费品、特色产业产品等重要产品质量的监督抽查和企业质量监管工作,扎实开展电动自行车全链条整治、燃气器具及附件、化肥打假、建筑保温材料安全隐患、安全帽产品质量、儿童和学生用品、烟花爆竹等专项整治行动，从10大类工业产品领域全面部署开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，认真做好安全生产领域建筑保温材料安全隐患专项整治、燃气器具及配件产品质量的监管，2025年春季农资化肥打假、开学季儿童和学生用品等各类专项监督检查，督促销售主体严格落实安全主体责任、实施质量安全追溯工作,严肃查处违法违规行为。今年以来，累计出动检查人员793人次，检查工业产品质量相关场所455家次，立案4宗，罚没合计0.60万余元。

　　（四）加强特种设备安全监管，维护平稳有序运行态势 

　　1．深入开展市场监管领域2025“隐患排查治理年”专项行动。以特种设备、城镇燃气、工业产品质量等主要风险点为排查对象，高效推进重大事故隐患动态清零，推动高水平安全与高质量发展的良性互动，行动开展以来，共计检查特种设备从业单位139家次，出动执法人员556人次，下达指令书54份，消除隐患84宗，立案处罚3起，共计罚没1.7万元。

　　2．持续深化安全生产治本攻坚三年行动工作成效。围绕提升强化企业安全生产主体责任落实、提升作业人员安全素质、加强特种设备隐患排查整治等重点任务，截至目前，今年已出动执法人员716人次，检查特种设备从业单位179家次，抽查各类特种设备300台套，下达指令书65份，消除隐患105宗，在全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统填报重大事故隐患8宗，立案查处特种设备相关违法案件6宗，共计罚没5.7万元。

　　3．推动特种设备“超期未检”动态清零。高度关注我县特种设备定期检验情况，以电话短信提醒、现场核查等方式，督促并指导相关企业按时申报定期检验，截至目前，我县特种设备定期检验率已达100%，已实现我县特种设备检验“动态清零”。

　　4．扎实推进老旧电梯更新改造工作。我局积极宣贯超长期特别国债支持住宅老旧电梯更新项目工作相关政策，鼓励符合申报条件的住宅老旧电梯应报尽报。我县共有3家使用单位，共计6台电梯申报2025年超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯更新项目，项目总预算100.4万元，其中，超长期特别国债补贴90万元。截至目前，我县6台超长期特别国债资金支持住宅老旧电梯已全部完成施工，经特种设备检验部门验收合格并投入使用。

　　（五）加强计量领域监管力度，不断发挥计量监管效能 

　　持续加强民生计量监管，维护群众切身利益。强化对重点场所、重点计量器具的计量监管。加大对集贸市场、加油站、医疗机构、眼镜制配场所等重点场所的计量监管力度，依法严厉打击利用计量器具缺斤短两，作弊的计量违法行为：共检查眼镜制配场所4家次，出动执法人员 16次；组织对电子计价秤市场秩序综合整治开展“回头看”，防止问题反弹开展电子计价秤常态化检查，共检查市场经营主体49家，计量器具57台，立案2宗，罚没金额0.65万元。深入开展治超站点及货运源头企业计量监督检查，今年以来，共出动执法人员72人次,组织计量检测机构检定电子汽车衡25台，监督检查治超站点1个、电子汽车衡16台，立案1宗，罚款200元。持续加强强制检定工作力度，今年以来共强制检定计量器具11018台（件），免征费用70.95万余元。深入开展检验检测机构专项整治工作，对机构的基本条件、技术能力、检测报告、原始记录、管理体系等各方面进行重点检查，严格督促检验检测机构按照规范出具检测报告，对出具虚假报告的行为一律移交执法部门处理，今年以来，共出动执法人员84人次，检查检验检测机构21家次，发现问题8个，移交执法立案1宗，罚款1万元。

　　（六）加强网络领域监管力度，营造清朗网络市场环境  

　　扎实开展网络市场主体的监管巡查和网络市场监管专项行动。依托网络监管平台和市场监管业务信息系统，通过网上巡查和实体检查，持续优化网络营商环境和消费环境。截至目前，我局检查相关网站、网店628个次，办理网络市场相关案件19宗，罚没总金额3.18万余元。督促落实平台代理商责任。强化对美团、饿了么等第三方平台代理商督导检查，压实食品配送环节安全责任，对骑手电动自行车改装情况进行全面自查自改，切实维护消费者及骑手合法权益。当前，我县主要网络餐饮平台美团、饿了么代理商数量共有2家，京东外卖目前暂无代理商。入网餐饮服务提供者数量800多家，外卖送餐员（骑手）253人。

　　（七）加强广告领域监管力度，规范净化广告市场环境

　　筑牢政治引领防线，坚持强化广告导向监管，构建全流程政治风险防控体系。聚焦重大政治节点及敏感领域，对广播电视、户外媒介、互联网平台等实施“三查联动”机制，高效处置涉及政治导向问题线索，坚决守住广告宣传政治安全底线。深化民生领域专项整治及互联网广告乱象清理整治行动，聚焦民生领域广告乱象，开展“神医神药”“保本高息”等虚假宣传专项治理行动；从严查处以介绍健康、养生知识等形式，变相发布广告的行为。行动开展以来，共计出动执法人员365人次，检查各类市场主体170家次，查处相关案件9宗，结案7宗，罚没金额1.41万余元。

　　六、维护市场秩序与促进公平，消费市场格局持续向好

　　（一）不断深化监管执法效果。

　　深入推进规范涉企行政执法。深入推进服务型执法，依法依规行使权力，严格落实行政处罚包容免罚清单、裁量基准和裁量规则，努力构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，着力破解“类案不同罚”问题，推进监管执法公平统一。2025年以来，我局使用包容审慎监管措施从轻处罚案件68宗，减轻处罚111宗，免于处罚39宗。广泛运用教育劝导、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题。累计开展“康复式”回访服务80余次，切实做好服务型执法的“后半篇”文章。开展行政处罚案卷评查工作。我局积极参加市、县级案件评查，2025年共参加评查案卷共计22件，组织内部对14件案卷进行自评，进一步规范办案程序，切实提高全县市场监管执法办案水平。案件评查结果显示，我局的案件办理质量提升了一个台阶。强化行政复议、行政应诉工作。进一步做好新形势下的行政复议工作，2025年度被提起行政复议案件共25宗，其中，申请人撤回而终止2宗，复议机关驳回或维持原行政行为21宗，行政调解1宗，收到意见书1份。本年度无行政诉讼的案件。

　　（二）营造公平有序的市场竞争环境。

　　有效规范我县价格市场秩序，重点关注商场超市、餐饮企业、药店、旅游景区、客运站点、酒店旅馆等重要场所，关注热销商品、民生用品等民生关切商品，关注节假日、大型活动等重要时间节点，强化民生领域收费监管，进一步规范充电桩、物业管理等收费“乱象”，严格查处虚假宣传行为，织密日常价格监管“防护网”，保障我县市场价格稳定有序。今年以来，我局检查发现商户236户次，发放价格政策提醒告诫函243份，出动执法人员585人次，查处价格案件6宗，罚没金额279.81万余元。全面落实公平竞争审查制度，巩固公平竞争治理效能，推动市场经济良性发展，认真开展政策措施审查，今年以来审查2025年以县政府、县政府办公室名义或本部门制发的规范性文件2份，其他政策性文件2件，其中保留4份，废止、修订、例外0件。深入整治反不正当竞争行为，强化市场交易行为监管，聚焦“一老一小”等民生领域，重点对近视防控产品、医疗美容、保健产品等开展专项检查，严厉打击虚假宣传、仿冒混淆等不正当竞争行为。今年以来，累计检查经营主体107家次，出动执法人员267人次，立案查处2宗，罚没金额1.5万元，责令改正3家次，并发布消费提醒2条。

　　（三）以标准牵引带动消费潜力释放。

　　持续开展以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动。积极做好家用商用燃气器具、电梯、摩托车、家用电器、坐便器、锂电池、蓄电池电动自行车及其电池等现行的强制性国家标准宣贯工作，截至目前，我局组织相关人员参加省局关于强制性国家标准宣贯活动4场次培训会，共400多人次参加。开展标准执法检查行动共出动377人次，检查市场主体116家次，下达指令书9份，立案2宗，罚款2.50万元，有效规范标准化与认证认可市场环境，进一步促进消费潜力释放。

　　（四）全力打造放心消费环境。

　　我局以营造安全放心的消费环境为重点，推动消费者权益保护协同共建共治共享新格局，努力开创消费维权新局面。营造消费维权良好氛围。联合县公安局等部门举办“3·15”国际消费者权益日集中销毁侵权假冒伪劣商品活动，销毁涉案物品货值近500万元，截至目前，已开展“消费维权”主题宣传活动5场次，开展“放心消费”主题宣传活动2场次，合计发放宣传资料 1.41万份，现场接受咨询、受理达3200余人次，有效弘扬诚实守信精神，营造了规范有序、放心消费的市场环境。稳步推进放心消费创建。积极开展放心消费“双承诺”活动，今年全县新增“放心消费承诺单位”20家，新增“线下无理由退货承诺店”9家，共自行处理消费纠纷20件，线下无理由退货承诺店共为消费者无理由退货商品35件，退货金额达3.19万元，有力提高消费体验。畅通消费投诉举报渠道。及时受理和依法处理消费者投诉举报，截至目前，共受理投诉举报1279宗（其中投诉907件，举报372件），办结1279件，办结率达100%，为消费者挽回经济损失约65.15万元，发布各类消费提示警示23份，积极回应政府关注、社会关切、群众关心的热点问题，做到早发现、早报告、早处置，打造让群众放心满意的消费环境，全力提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

　　七、存在问题及下一步打算

　　（一）存在问题

　　2025年，我局在法治政府建设工作中虽取得一定成效，但对照新时代市场监管工作高质量发展要求，仍存在三方面深层次问题亟待系统性破解：

　　1.执法队伍专业能力与履职需求不匹配

　　执法人员业务素质呈现“两极分化”现象：部分骨干人员具备较强法律适用与实战能力，但基层执法队伍中仍有部分人员存在“法律条文理解不深、复杂案件查办能力不足、新兴领域监管知识欠缺”等问题，整体专业素养与“专业化、规范化、精准化”监管要求存在差距，制约执法质效提升。

　　2.执法责任体系与繁重任务适配性不足

　　随着市场主体数量增长、新业态新模式不断涌现，市场监管任务量增加，但现有执法责任制存在“责任划分模糊、考核机制不细、容错纠错机制缺失”等问题，导致部分领域出现“多头监管”或“监管真空”，影响执法权威性与执行力。

　　3.普法教育供给与市场主体需求错位

　　市场经营主体呈现“规模差异大、业态类型多、法律意识分层明显”特征：大型企业合规意识较强，但中小微企业、个体工商户对《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等核心法规知晓率不足，传统“大水漫灌”式普法难以满足个性化需求，普法精准度与覆盖面有待提升。

　　（二）下一阶段法治建设工作重点任务

　　针对上述问题，我局将坚持以习近平法治思想为根本遵循，锚定“建设法治型市场监管队伍、打造法治化市场环境”目标，重点从以下三方面系统发力：

　　1.以“能力提升”为核心，深化法治政府建设根基

　　聚焦“执法队伍专业化”目标，构建“全周期赋能”体系。

　　一是压实法治建设主体责任。严格落实党政主要负责人“第一责任人”职责，将法治建设纳入局党组年度重点任务清单，每季度召开专题会议研究解决执法规范性、队伍建设等突出问题，推动法治建设与业务工作同部署、同考核。二是构建分层分类培训机制：依托市场监管总局网络学院、省级学法平台等载体，开设“新法规解读”“疑难案件复盘”“执法实务”等专题课程，全年计划开展集中培训2期、跟班实训4次，覆盖全体执法人员；针对基层执法薄弱环节，组建“骨干讲师团”开展“一对一”带教，确保年内基层执法人员法律适用能力提升30%以上。

　　2.以“机制创新”为抓手，提升执法监管综合效能

　　围绕“监管执法规范化、精准化”要求，实施“三大攻坚行动”。一是深化专项整治与协同执法行动。聚焦食品药品安全、产品质量安全、价格监管等重点领域，常态化开展“铁拳”“双打”等专项整治，全年计划查办典型案件不少于50起；健全“行刑衔接”“行纪衔接”机制，与公安、检察、司法等部门建立“线索互移、证据互认、结果互通”协作流程，提升违法打击震慑力。

　　二是完善执法责任与规范体系。修订县级市场监管执法制度，明确各层级、各岗位执法权限与责任清单，建立案件考评机制；全面推行“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”；依托执法线上平台，推动执法全过程记录、案件线上流转、结果自动公示，年底前实现执法办案信息化率100%。三是强化重点领域监管攻坚。针对网络交易、直播电商、知识产权等新兴领域，开展专项执法行动；加强价格、广告、认证认可等传统领域监管，建立“风险预警—线索核查—快速处置”闭环机制，全年重点领域违法举报核查及时率99%以上。

　　3.以“精准普法”为路径，夯实市场主体法治根基

　　践行“谁执法谁普法、谁服务谁普法”理念，打造“靶向式普法”模式。一是构建分层普法体系：针对大型企业，提供“法律风险体检”服务；针对中小微企业，通过“线上微课堂+线下巡回宣讲”覆盖70%以上主体；针对个体工商户，依托基层市场监管所开展“普法街市”“案例面对面”等接地气活动，年内实现重点商圈、专业市场普法全覆盖。二是深化执法过程普法。推行“执法办案+普法宣传”一体化模式，全年计划通过执法过程普法覆盖市场主体2000家次；选取10起典型案例予以公开，在政务新媒体平台推广，提升社会公众法律认知度。

　　下一步，我局将以“问题清单”为导向、“责任清单”为抓手、“成效清单”为目标，持续破解法治建设瓶颈问题，全力打造“执法规范、监管高效、服务优质”的法治市场监管新格局，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。