2021年，礼士镇人民政府深入贯彻落实党的十九大精神，根据省委、省政府《广东省法治政府建设年度报告制度与工作指引》和县委、县政府《和平县2021年全面依法治县工作要点》等文件精神，扎实推进法治政府建设，依法行政体制机制进一步完善，政府工作的法治化、规范化水平进一步提高，为建设“幸福、法治的小镇”提供了良好的法治环境和有力的法治保障。现将有关情况汇报如下：

　　一、2021年度法治政府建设主要工作开展情况

　　(一)强化法治建设第一责任人职责，精心部署法治政府工作

　　礼士镇高度重视依法行政、法治政府建设工作。一是建立法治建设第一责任人职责制度，镇委书记梅志广与镇长吴志越履行法治建设第一责任人职责，重视法治政府建设工作；二是根据人员变化，及时调整我镇依法行政工作领导小组成员，并印发年度依法行政工作要点，部署法治政府建设相关工作，将各项工作任务分解到各相关责任部门。领导小组定期召开会议，分析、检查、研究法治建设工作，查找存在的问题，及时采取各种措施，确保全镇法治政府建设工作中存在的问题和困难得到及时解决。

　　(二)深入推进法治政府建设，全面履行政府职能

　　1.根据县人民政府办公室印发《和平县2021年度依法行政工作要点》，明确了各相关职能部门的工作职责，并要求他们认真落实部门工作任务。

　　2.认真开展“减证便民”行动。按已公布的《和平县人民政府规范性文件设定的证明事项清理目录》，对公共服务窗口部门要求涉及群众办事需提交的种类证明和盖章情况，进行全面清理。

　　3.坚持依法全面履行政府职能，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责。一是脱贫攻坚工作已经取得全面胜利。2020年我镇建档立卡贫困户161户424人已全部脱贫，省定贫困村下涧村已按程序退出。2021年度我镇积极研究推进巩固脱贫攻坚成果工作，落实防返贫监测和动态帮扶工作，成立防返贫监测和动态帮扶工作领导小组，定期研究脱贫户、边缘易致贫户相关问题。目前我镇各村纳入系统的边缘易致贫户1户，易返贫户0户，突发困难户0户，其中易致贫户为新丰村黄兰花户，已对其落实帮扶责任，制定帮扶计划，落实帮扶措施，安排帮扶监测责任人和帮扶责任人。二是农村人居环境有效改善。全域开展农村人居环境整治，重点推进垃圾污水处理、畜禽养殖场整治、河流水域水环境建设等，推进乡村绿化美化，建立健全长效保洁管护机制。三是完成“四好农村路”建设。全镇对约22公里砂土路实施硬底化改造，总投资约600万元，并于春节前完成硬底化改造任务；四是突出水环境污染治理。针对我镇环境整治工作实际，重点加强新丰江礼士段面水环境保护，制定切实可行整治工作方案，重点放在草到坑河、苏坑河、新丰河污染治理和畜禽养殖污染整治，礼士河水质达到Ⅱ类标准；五是切实加强对森林资源的保护，强化舆论宣传和巡山力度，严格控制野外用火，切实保护我镇森林防火安全。

　　(三)加快完善依法行政制度体系建设

　　  1.完善政府法律顾问制度。2021年聘请广东创杰律师事务所潘嘉婕律师为镇人民政府法律顾问，村一级有两名村居律师顾问。礼士镇法律顾问人数共3名，为礼士镇在重大行政决策、规范性文件制定和行政裁决，村（居）审查合同合法性等工作中提供了法律保障。如在乡村振兴工作中潘律师审查了《乡村振兴驻镇帮镇扶村项目全过程咨询服务合同》、在民生工程中审查了《礼士镇街镇村村通自来水工程PPP项目合同》，均及时给出专业性合法性审查意见书。

　　  2.完善规范性文件管理制度。一是明确规范性文件制定程序。礼士镇严格按照《和平县人民政府规范性文件制定流程图》依法依规推进规范性文件制定工作。二是按照省、市关于实行规范性文件“三统一”制度的要求，严格贯彻落实《和平县关于实行规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知》精神。

　　  3.继续推进重大行政决策评估和合法性审查机制。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的法定程序，作出行政决策，保障行政相对人的合法权益。如邀请司法所工作人员及镇政府法律顾问参与讨论《礼士镇干部管理制度》、《礼士镇饭堂管理制度》、《礼士镇财务管理制度》等。在下达林业权属纠纷的行政处理决定及行政裁决中，严格按照《广东省林木林地权属争议调解处理条例》的规定。对于作出的行政决策事项及依据，都需经司法所进行合法性审查，镇法律顾问出具的合法性法律意见书。

　　(四)规范文明执法，不断提升执法公信力

　　  1.积极参加依法行政专题培训，提升执法人员业务水平。组织综合行政执法办公室持证工作人员参与县级举办的各类培训讲座，认真学习《广东省行政执法案卷评查办法》、《广东省行政执法卷宗评查标准》和广东省行政执法三项制度等，进一步增强了礼士镇执法人员的法律素质。

　　  2.加强执法队伍建设，提升执法能力。根据《广东省国家工作人员学法考试》，2021年开展法律知识网上考试工作，参考人数47人；其中46人满分，1人优秀，通过率为100%。目前我镇已通过执法考试，领取执法证人员有7人，证件均在有效期内。

　　  3.强化执法力度，开展依法行政工作。综合行政执法办公室围绕群众关注的热点问题，深入开展重点领域专项整治。一是联合县环保部门先后开展了打击取缔禁养区养殖场违法专项整治行动，严厉打击非法养猪行为，保障河水质量及环境安全；二是联合执法，深入开展“扫黄打非”集中行动，净化文化市场环境。

　　(五)强化监督和制约，权力运行进一步规范

　　  1.加强内部监督。坚持用制度管权管事管人，坚持重大决策集体讨论制度，加强内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权，强化内部流程控制，防止权力滥用。

　　  2.自觉接受人大监督。成立镇村人大代表联络室站（室），完善办公设施和制度上墙等，为人大代表联系群众、收集整理群众意见建议、实施人大监督搭建基础平台。今年下半年，礼士镇成功召开十七届人民代表大会第一次会议，收到代表提出的建议、意见4件，及时提交给镇政府办理，目前4条建议已全部交办中。

　　(六)推进社会共治，以法治方式预防和化解社会矛盾纠纷

　　  1.加大法治宣传力度。一是切实抓好领导干部、公务员法治教育，深入开展“法律进机关”活动，着力提高干部依法行政水平。进一步落实和完善镇委中心组学法制度。每年年初，镇司法所协助镇委宣传办制定镇委中心组年度学法计划，明确学习重点。为确保法治讲座的师资水平和学习效果，我镇2021年度邀请驻村（居）法律顾问对镇村干部开展5次学法讲座。今年来，镇委中心组集中学法4次, 先后学习了《中华人民共和国国家安全法》、《民法典》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国宪法》等法律法规，重点学习习近平法治思想理念、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、宪法和中国特色社会主义法律体系等内容。二是广泛开展农村学法用法宣传工作。积极搭建法治宣传教育平台。全面推进“五个一” (即：一个法治宣传栏、一所法治学校、一个法律图书阅览室、一支义务普法宣传队伍、每户居民一本普法简明读本）扎实开展村（居）民法治教育。充分发挥各类法治宣传阵地作用，采取以案释法面对面法治讲座、宣传橱窗、电子屏、标语、横幅、咨询台等各种形式，广泛宣传与群众切身利益密切相关的法律法规。编印宣传画册、宣传单、挂图、展板，利用赶集日、入户走访等活动，直接发放给群众，解答群众法律疑惑。围绕“3.8”“4.15”“6.26”“12.4” 等重要节点，组织开展各种主题宣传活动。深入开展“法律六进”活动，通过举办法治讲座、张贴标语及横幅、发放宣传手册等方式。做好《中华人民共和国宪法》、婚姻家庭、消费者权益、国家安全、禁毒、交通安全、《民法典》、《社区矫正法》等法治宣传教育。2021年我镇重点开展《民法典》宣传活动，利用圩日，在集市摆摊宣传派发《民法典》读本，到村（居）入户宣传发放读本以及在村（居）、学校开展讲座的方式进行普法宣传。

　　  2.加强社会矛盾防范和化解。努力化解矛盾争议，继续抓好矛盾纠纷分析研判，充分发挥镇、村(居)调委会的主体作用。本镇调解委员会调解的类型包括山林纠纷、房屋宅基地纠纷、邻里纠纷、损害赔偿纠纷、拖欠农民工工资纠纷等。截至目前一共成功排查化解矛盾纠纷43件，其中宅基地用地纠纷13件、山林纠纷12件、劳资纠纷2件、损害赔偿纠纷3件，坟墓纠纷2件，其他纠纷11件。

　　  3.扎实推进村居法律顾问工作。本镇共所有村（居）委会均聘请了村（居）法律顾问，实现“村村有法律顾问”的目标。通过法治讲座、以案释法、解答咨询、参与人民调解等活动方式，结合妇女节、禁毒日等节日对不同对象开展法治宣传工作，引导村民和群众依法办事、依法解决纷争。

　　  4.着力健全信访维稳工作机制。2021年度，我镇认真贯彻上级决策部署，积极履行信访工作职责，主动适应新常态，深入排查化解信访存在问题，认真接待办理群众信访事项，引导群众依法理性表达利益诉求，共受理3宗信访案件，均已办结。充分利用律师释法析理、司法救助、困难帮扶、心理疏导和依法终结，为维护镇区稳定大局发挥积极作用。

　　（七）疫情常态化防控工作与法治政府工作共同推进

　　2020年初至今，面对突如其来的新冠肺炎疫情，礼士镇迅速展开全面排查，镇全体干部职工落实包村责任制度，网格化排查制度，在各村组做好特殊时期防疫法律的宣传工作及劝返等工作，确保疫情不扩散、不蔓延，实现了全镇至今无新增。下一步将持续做好疫情常态化防控，抓好疫情法治宣传工作。

　　二、存在的主要问题

　　2021年本镇在推进依法行政、加快法治政府建设工作方面虽然取得了一定成绩。但仍存在一些薄弱环节和问题:一是部分干部依法行政意识和法治政府意识有待加强;二是村一级干部文化水平相对较低，在推动依法行政中存在理解落实偏差。

　　三、下一步法治政府建设计划

　　(一)依法全面履行政府职能。进一步贯彻落实省委、省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2021--2025年）》，市委、市政府《河源市法治政府建设实施方案(2021--2025年)》，明确目标任务、年度工作重点和工作要求。

　　(二)加强行政裁决和应诉工作。积极开展行政应诉、行政裁决人员培训，提升行政裁决、行政应诉工作能力，加快推进行政裁决申请受理、审理、决定、履行、监督等方面的规范化建设，落实行政应诉相关规定，严格执行《和平县人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》，提高行政机关负责人出庭应诉率。

　　(三)进一步完善依法行政制度体系。一要加强规范性文件管理，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度；二要严格落实重大行政决策法定程序，做好重大行政决策目录的编制和发布；三要加强政府法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问作用。

　　(四)加大力度开展执法人员培训工作。一要加强法治知识培训与教育，不断提高镇领导干部依法行政意识和能力；二要加强行政执法人员的依法行政知识培训，提高执法人员素质；三要要加强业务指导，规范行政人员的执法行为。

和平县礼士镇人民政府

2022年1月4日