关于印发和平县防汛防旱防风防冻应急预案的通知

作者: 来源:县政府办点击数: 更新时间:2017年05月16日字体:【

 

和府办〔2017〕22号

 

和平县人民政府办公室关于印发和平县

防汛防旱防风防冻应急预案的通知

 

各镇人民政府,县府直属各单位:

经县人民政府同意,现将《和平县防汛防旱防风防冻应急预案》印发给你们,请认真组织实施。《和平县防汛防旱防风应急预案》(和府办〔2014〕8号)同时废止。

 

 

和平县人民政府办公室    

2017年5月15日       

 

 

和平县防汛防旱防风防冻应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

完善防汛、防旱、防风、防冻减灾体系,科学、高效、有序做好水旱风冻灾害防御与应急处置工作,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障我县经济社会全面、协调和可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国水文条例》、《广东省突发事件应对条例》、《河源市突发事件总体应急预案》、《河源市防汛防旱防风防冻应急预案》、《和平县突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于发生在本县行政区域的水旱风冻灾害防御和应急处置。

本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡、崩塌灾害)、干旱灾害、热带气旋、低温冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,减少危害。坚持以人为本,树立和落实科学发展观,把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚点。防汛与抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高信息化水平,最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。

1.4.2 以防为主,防抗结合。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,常备不懈、防患于未然;完善工作制度,建立长效机制,将防汛、防旱、防风、防冻应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道,提高对工作全过程的综合管理和应急处置能力。

1.4.3 统一指挥,分级负责。坚持在县人民政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的防汛、防旱、防风、防冻应急管理体制。各级人民政府对处置本行政区域内水旱风冻灾害实施统一指挥和协调,实行以各级人民政府首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制。各级人民政府行政首长为本辖区防御与应急处置工作的第一责任人,对本地区相关工作负总责。

1.4.4 广泛动员,协同应对。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则,充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和主动性,有效发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体制。

1.4.5 合理规划,科学统筹。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益,在防洪安全的前提下,科学规划和利用水资源;抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,最大限度地满足生活、生产和生态用水需求,实现人与自然和谐相处。

1.4.6 依靠科技,有效应对。坚持依靠科技进步,全面提高防御水旱风冻灾害和应急处置工作水平,做到全面监测、准确预报、及早预警、快速响应、科学处置、有效应对。

2 组织指挥体系与职责

县防汛防旱防风指挥部(以下简称“县三防指挥部”)统一领导、组织与协调全县水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。各镇人民政府设立三防指挥部,负责本区域的此项工作。有关单位可根据需要设立相应机构,负责本单位的相关工作。

县三防指挥部下设办公室(以下简称“县三防办”),设在县水利局。

2.1 县三防指挥部

2.1.1 县三防指挥部组织机构

指 挥:分管副县长

副指挥:县政府办公室协调此项工作的副主任,县水利局负责人,县人武部、县气象局分管领导。

成 员:县委宣传部、县发改局、县经商信局、县教育局、县公安局、县监察局、县财政局、县民政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业局、县卫计局、县文广新局、县林业局、县安监局、县旅游局、县城管局、和平供电局、县武警中队、县消防大队、县气象局、中国电信和平分公司及中国移动和平分公司等单位分管负责人。

各镇人民政府对辖区内的水旱风冻灾害防治和抢险救灾工作负总责,各有关部门按职能分工负责、密切配合、共同协作做好相关工作。

2.1.2 县三防指挥部职责

县三防指挥部在县人民政府的领导和市防总的指导下,领导、组织全县的水旱风冻灾害的防御和应急处置工作,负责拟订全县相关政策及制度;组织制订江河洪水防御方案、调度方案,并监督实施;指导、推动、督促全县各镇三防指挥部制订和实施防御水旱风灾害预案和低温冰冻灾害预案;实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度;督促指导水行政执法部门依法清除行洪的障碍物;负责抢险救灾经费、物资的筹措计划、储备、调配和管理;组织、指导防汛抗旱队伍的建设和管理;组织全县三防指挥系统的建设与管理;督察全县防汛、防旱、防风、防冻工作等。

2.1.3 县三防指挥部成员单位职责

县委宣传部:负责全县抗灾抢险救灾宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理。

县发改局:负责指导相关规划建设工作;会同县经商信局、县民政局、县水利局等有关单位负责救灾抢险物资保障工作;组织、协调保障灾区粮食供应。

县经商信局:负责协调灾区生活必需品的应急供应;组织协调电信运营企业做好相关应急通信保障和通信基础设施重建、恢复工作。

县教育局:指挥、协调受影响地区托幼机构及学校落实防御措施,必要时组织、指导受影响地区师生安全转移;指导有关地区适时通知当地托幼机构及学校停课。

县公安局:指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作,维持社会治安秩序和社会稳定;加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流,保障抢险救灾车辆优先通行;指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。

县监察局:依法对参与防御和应对水旱风冻灾害管理的行政部门、具有公共事务管理职能的组织及其工作人员实施监察,对有关行政部门、组织及其工作人员履行职责情况进行检查,并依法、依规进行处理。

县财政局:负责统筹安排和及时拨付抢险救灾补助资金,监督资金及时到位和使用。必要时会同其他部门向上级财政等有关部门报告灾情,争取上级支持。

县民政局:负责组织、协调受灾群众转移安置,实施受灾群众生活救助;协助核查、发布灾情;及时向县三防指挥部提供灾情及救灾工作信息;组织开展救灾捐赠,储备、管理、分配救灾款物,并对救灾款物的使用进行监督。

县国土资源局:负责组织地质灾害的监测预警和预报工作;掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态;指导、协调转移受地质灾害威胁的人员。

县住建局:负责建筑工地、所属房屋的防汛防风防冰冻安全工作;组织、协调灾区城市应急供水工作;督促、指导灾区组织危房排查和工棚人员及危房、低洼易浸地居民撤离。

县交通运输局:指导、协调灾区保障交通设施的安全,保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通;负责公路、桥梁在建工程的防汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施;保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。

县水利局:负责组织、指导全县水利工程的建设与管理;为水利工程抢险工作提供技术指导;督促各地做好防洪设施调度、调控,发现问题及时派出工作组处理;组织、指导各地做好水毁水利工程的修复;负责水资源的计划调度、配置和管理工作。

县农业局、县畜牧兽医渔业局:督促、指导有关地区保护或抢收农作物,及时收集、整理和调查核实农业受灾信息;指导农业防汛防旱防风防冻减灾工作和灾后农业救灾、恢复生产;指导灾区调整农业结构和灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作;负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作;负责调拨应急灾区种子等。

县卫计局:负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向县三防指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生队伍赶赴灾区,开展防病治病,预防和控制疫病的发生和流行。

县文广新局:落实县委宣传部有关抢险救灾宣传工作措施,根据县三防办提供的灾情,指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象水文、灾情信息,做好宣传引导工作。

县林业局:负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导;负责省级抗灾林木、木本花卉种子的储备和区域性应急调用安排;负责林业灾情调查核实,指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。

县安监局:监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作,在汛期加强对矿山、尾矿坝及危险化学品企业安全生产度汛工作的监督检查。

县旅游局:负责旅游景区的安全监督管理;限制旅游团队进入受灾地区和路段,配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。

县城管局:负责主管的市政设施、广告、公共服务设施和附属设施(不含房屋建筑)的防洪排涝设施的安全运行和抢修,协调指导有关部门做好市政设施的防风工作;负责县城受灾地区应急供水。

和平供电局:负责保障应急重点部门的电力供应;负责提供救灾抢险用电;及时组织抢修受损的电力线路,保障电网的安全运行。

县武警中队、消防大队:负责组织武警部队和消防大队实施抗洪抢险救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作;协助当地政府做好转移危险地区的群众、维护灾区社会秩序等工作。

县气象局:负责灾害天气的监测、预报、预警以及信息报送、发布工作;组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

中国电信和平分公司、中国移动和平分公司:负责公共通信设施的防洪、防风、防冻建设和维护,做好通信保障工作。根据汛情、灾情需要,优先传递三防调度命令和三防信息;协助做好通过移动通信设施发布三防预警信息工作;调派移动通信设施到抢险现场,保障重要抢险现场通信畅通。

2.2 县三防办

县三防办的主要职责是在县三防指挥部的领导下,组织、协调、监督全县防汛、防旱、防风、防冻工作,重要江河和水库的抗洪抢险工作,履行应急值守、信息汇总和综合协调职责;制订大江大河洪水防御方案,并监督实施;负责起草全县防汛防旱防风防冻应急预案,并组织实施;对各类相关物资实施统一调度;掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息,组织有关单位会商,为指挥决策提供科学依据;负责全县相关信息发布和协助做好灾情统计、汇总;负责发布县三防指挥部公告、决定和命令,并监督实施;承担县三防指挥部日常工作。

2.3 县三防指挥部工作小组

在启动应急响应时,根据工作需要,县三防指挥部视情设置以下工作小组:

2.3.1综合协调组

县三防办(组长)

县财政局(副组长)

县水利局(副组长)

县农业局(副组长)

县民政局(副组长)

县交通运输局(副组长)

县国土资源局(副组长)

县安监局(副组长)

2.3.2 宣传报道组

县委宣传部(组长)

县水利局(副组长)

县文广新局(副组长)

2.3.3 气象水文组

县气象局

2.4.4 工程抢险技术组

县水利局(组长)

县交通运输局(副组长)

县国土资源局(副组长)

县住建局(副组长)

2.3.5 防洪调度组

县水利局(组长)

县三防办(副组长)

2.3.6 抢险救援组

县人武部(组长)

县武警中队(副组长)

县消防大队(副组长)

2.3.7 交通通信组

县经商信局(组长)

县交通运输局(副组长)

中国电信和平分公司(副组长)

中国移动和平分公司(副组长)

县三防办(副组长)

2.3.8 资金与后勤保障组

县财政局

2.3.9 治安与交通保障组

县公安局(组长)

县交通运输局(副组长)

县公安交警大队(副组长)

2.3.10 灾情统计组

县三防办(组长)

县民政局(副组长)

县农业局(副组长)

县交通运输局(副组长)

县国土资源局(副组长)

和平供电局(副组长)

2.3.11 灾民安置救济组

县民政局

2.3.12 医疗救护组

县卫计局

各组根据单位职能划分及时进行调整,实行24小时值班。

2.4 镇三防指挥部

各镇三防指挥部在县三防指挥部和本级政府的领导下,组织和指挥本地区的水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。镇三防指挥部由本级政府和有关部门负责人等组成,其办公室设在镇水管所。

3 预防预警机制

3.1 预警信息

3.1.1 气象水文信息

县气象局按照职责分工,负责实时气象信息的监测预报预警,当发生热带气旋、暴雨、气象干旱、低温冰冻等灾害性天气时,及时报告县三防指挥部,并视情加密预报、实时测报的频次。

3.1.2 工程信息

3.1.2.1 堤防信息

(1)主要江河出现警戒水位以上洪水时,各堤防工程管理单位要加强工程监测和视频监视,并将防护面积达千亩以上的堤防及其涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级主管部门和县三防指挥部。洪水发生地区的镇级三防指挥部应在每天18时前向县三防指挥部报告工程防守或出险情况;堤防、涵闸等出现重大险情的,要在险情发生后1小时内报告县三防指挥部。

(2)防护面积达千亩以上堤防或涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情,堤防工程管理单位要迅速组织抢险,及时通知可能下游受影响区域群众,同时向上级主管部门和县三防指挥部报告险情、工程失事可能造成的影响、抢护方案、除险情况及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。

3.1.2.2 水库工程信息

(1)在汛前和汛期水库水位超过汛限水位时,水库运行管理单位要立即向管辖区域镇三防指挥部报告,同时加强对大坝、溢洪道、输水管等关键部位的监测和视频监视,服从三防指令,按照批准的洪水调度方案进行调度。其中,中型水库、小⑴型水库超过汛限水位时,要同时将汛情和工程运行状况向县三防指挥部报告。

(2)水库出险时,水库运行管理单位要立即向上级主管部门、所在镇人民政府和三防指挥部报告,主要内容包括险情、工程失事可能造成的影响、抢护方案、除险情况及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等,并按照既定的水库防洪抢险预案迅速处置险情。其中,中型水库、小⑴型水库出现重大险情时,要在1小时之内报告县三防指挥部。

3.1.3 灾情信息

灾害发生后,有关单位要及时向县三防指挥部报告受灾情况;各镇三防指挥部要尽快收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向镇人民政府和县三防指挥部报告;对人员伤亡和较大财产损失的灾情要立即上报;对于重大灾情,各镇三防指挥部要在灾害发生后1小时内将初步情况报告县三防指挥部,县三防指挥部及时将情况汇总报市三防总指挥部和县人民政府,并续报灾情核实、处置等情况,为抗灾救灾提供科学依据。

3.1.3.1 台风洪涝灾情信息

主要包括洪涝灾害发生的时间、地点、范围、淹没水深(水位)、受灾人口及群众财产、农林牧渔业、工业信息交通运输业、水利设施等方面的损失,人员伤亡基本情况,镇、村受淹情况,以及抗洪抢险等综合情况。

3.1.3.2 干旱信息

主要包括干旱发生的时间、地点、面积、程度,对城乡居民生活和工农业生产造成的影响,以及抗旱等基本情况。

3.1.3.3 低温冰冻信息

主要包括低温冰冻发生的时间、地点、程度、范围、受灾人口,以及对群众财产、农林牧渔业、交通运输、通信、供电、供水、供气设施等方面受损情况。因低温冰冻造成县内道路、铁路等交通中断或受阻,造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况时,相关单位要于事发2小时内报告县政府和三防指挥部门。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备工作

3.2.1.1 组织准备。建立健全三防组织指挥机构,构建各类灾害易发重点区域防御机制和监测网络,建立受影响居民台帐,落实责任人、抢险队伍和预警措施,加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。

3.2.1.2 工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程,包括病险工程,要落实安全度汛方案。

3.2.1.3 预案准备。制订各类河道、水库和城市防洪防涝预案、台风暴雨防御预案、山洪地质灾害防御预案、防旱预案、防御热带气旋预案以及防冻预案等;研究制订洪水预报方案、防洪工程调度方案、堤防决口和水库垮坝应急方案以及防御超标准洪水的应急方案;制订江河堤防的险工险段抢险方案。

3.2.1.4 物资准备。按照不低于国家防汛物资储备的标准,储备必需的抢险物资和设备。在防御重点部位,要储备一定数量的机动抢险及救助物资和设备以备急需。

3.2.1.5 通信准备。充分利用公用和专用通信网络,确保防汛通信专网畅通。健全水文、气象测报网,确保雨情、水情、风情、旱情、工情、险情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

3.2.1.6 工作检查。各镇、各有关单位要在汛前、汛后或预测预报将发生旱情、冻情时,开展以组织、工程、预案、物资、通信为主要内容的工作检查,及时发现薄弱环节,限时整改。

3.2.1.7 日常管理。加强工程监管,对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应按规定编制洪水影响评价报告,并经水行政主管部门审批;对未经审批、严重影响防洪、排涝、防旱的项目要依法查处。

3.2.2 江河洪水预警

各级水文部门负责洪水的监测预报工作。当监测发现江河即将出现洪水时,要及时向县三防指挥部门报告水位、流量实测情况和未来洪水趋势,并滚动预报最新水情,为抢险救灾提供科学依据。

3.2.3 干旱预警

3.2.3.1 水利、农业、气象部门负责干旱的监测预报工作。依据江河来水量、水库的可用水量、镇村干旱程度、连续无透雨日数、受旱面积等主要指标,并考虑降雨量距平率、土壤相对湿度(墒情)等参考指标,经综合分析论证后判断干旱等级。

3.2.3.2 县气象局提供全县降雨监测、预测情况,每天上午向县三防办提供过去24小时全县气象台站的降水实况和未来24小时降水预报,每周向县三防办提供未来10日的降水预测。

3.2.3.3 各地因供水水库蓄水量减少、江河来水量减少、污染以及因突发事件使县镇村供水水源遭到破坏,可能出现干旱时,供水部门要及时向县人民政府及三防指挥部门报告。

3.2.3.4 县三防指挥部要及时召集水利、农业、气象等有关单位负责人和专家进行会商,分析研究旱情的发展趋势,制定防旱抗旱措施。干旱预警由县三防指挥部根据会商结果发布。各镇可根据实际情况制订适合当地情况的预警级别并参照县三防指挥部做法向社会发布预警信息。

3.2.4 热带气旋预警

3.2.4.1 气象部门负责热带气旋的监测、预报和预警工作。要密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程,做好未来趋势预报,及时以天气报告或重大气象信息快报等形式向县委、县政府和三防指挥部报告热带气旋的中心位置、强度、移动方向和速度,并根据情况向社会发布热带气旋预警信号以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报。

3.2.4.2 各级水利部门应根据热带气旋影响的范围,及时通知有关水库和河道堤防等管理单位,做好防范工作。各水利工程管理单位应组织人员分析水情和热带气旋带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

3.2.4.3 可能遭受热带气旋影响的地区,三防指挥部门要加强值班,密切跟踪热带气旋动向,及时通知相关单位和人员做好防御工作,并将有关信息及时向社会公布。

3.2.4.4 有关部门要加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等设施的检查并采取加固措施,各镇政府要及时将居住在低洼地、易发生山体滑坡和泥石流地区人员转移到安全地区。

3.2.5 内涝灾害预警

当气象部门预测未来将出现较大降雨时,各级三防指挥部应按照分级负责原则,确定内涝灾害预警区域、级别,按照权限及时向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,应通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.6 山洪地质灾害预警

3.2.6.1 凡可能遭受山洪地质灾害威胁的地区,应根据山洪地质灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。国土资源、水利、气象等部门密切联系,相互配合,一旦发现山洪地质灾害危险征兆应及时发布预警预报。地质灾害预测、预报及预警发布工作由县国土资源局负责。

3.2.6.2 山洪地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施。遇灾害性天气时应落实24小时值班巡逻制度,加密观测,加强巡逻。每个镇、村(居)、组和相关单位都应落实信号发送员,当发布山洪地质灾害预警预报后,应立即通知相关人员转移,并报当地人民政府和三防指挥部门组织抗灾救灾。

3.2.7 低温冰冻预警

3.2.7.1 每年12月15日至次年2月15日为低温冰冻灾害防御期。特殊情况下,县三防指挥部根据县气象局建议可适当提前或延长低温冰冻灾害防御期。

3.2.7.2 县气象局负责低温冰冻灾害气象条件的监测、预报和预警工作。低温冰冻灾害防御期间,县气象局要以每周一报的形式向县三防指挥部报告气温监测和预报结果并抄送相关成员单位;在低温冰冻预警生效期间,要每日至少一次向县三防指挥部和相关成员单位报送监测和预测情况。水利部门协助气象部门做好低温冰冻监测工作。

3.2.7.3 县三防指挥部有关成员单位负责本系统受低温冰冻影响情况的监测、信息研判和灾害预警发布。各单位的低温冰冻预警要及时报告县三防指挥部和其他相关成员单位。县三防指挥部及时将情况汇总报县委、县政府。

3.3 预警支持系统

3.3.1 洪水、干旱风险图

三防指挥部门应组织技术人员或委托相关单位研究、绘制本地区的洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图等,并以各类风险图作为抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

3.3.2 防御方案

3.3.2.1 防御洪水方案

县三防指挥部组织编制和修订本行政区域内主要江河的防御洪水方案,受山洪威胁的地区要编制防御山洪预案。根据实际变化情况,要及时修订和完善防洪方案。

3.3.2.2 防旱抗旱预案

县三防指挥部结合实际情况,编制本地区的防旱抗旱预案。供水部门要制订突发情况下确保供水的应急预案。

3.3.2.3 防御热带气旋预案

县三防指挥部对全县受热带气旋影响的地区,制订防御热带气旋预案。

3.3.2.4 防御低温冰冻预案

县三防指挥部对全县有可能遭受低温冰冻灾害的地区,要制订防御低温冰冻灾害预案。

3.3.3 提高监测预报预警能力与水平

加强国土资源、水利、气象等单位防御水旱风冻灾害监测能力建设,完善预警信息发布系统,提高预测预报水平,及时按预案规定程序发布预警,提高水旱风冻灾害信息发布能力。

4 应急响应机制

4.1 总体要求和先期响应

4.1.1 水旱风冻灾害发生或可能发生时,县三防指挥部有关成员单位负责发布相应预警,各镇及三防指挥部成员单位按照职责分工,组织实施应急处置各项工作,并视情况派出现场督导组。

4.1.2 县三防指挥部负责全县重点水利、防洪工程的调度工作。其他水利、防洪工程的调度由工程所在镇负责,按照县三防指挥部下达的汛限水位调度。县三防指挥部各成员单位按照县三防指挥部的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告工作情况。

4.1.3 对本县内跨区域发生的水旱风冻灾害可能影响邻近行政区域的,县三防指挥部在报告县人民政府和上级三防指挥部门的同时,应及时向受影响地区的县三防指挥部或人民政府通报情况。

4.1.4 水旱风冻灾害已经发生或可能发生时,根据其发展趋势、严重性和紧急程度及有关职能部门预警信息,县三防指挥部负责向县人民政府和上级三防指挥部门报告情况。及时启动应急响应,防止事态及其危害进一步扩大,同时向上级三防指挥部报告。发生人员伤亡、影响较大的突发事件时,不受报送分级标准限制。任何单位和个人发现灾情或险情时,可直接向有关单位报告。

4.1.5 进入汛期和干旱、低温冰冻预警期间,各级三防指挥部门要加强值班工作,全程跟踪雨情、水情、旱情、风情、冻情、工情和灾情,并在各职能部门发布预警后,结合各地实际,视情启动相应应急响应。

4.1.6 对因水旱风冻灾害衍生的疾病、交通事故等次生灾害,县三防指挥部相关成员单位要全力处置和救护,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向县人民政府和上级三防指挥部门报告。

4.2 应急响应类型、级别及启动标准

水旱风冻应急响应级别按发展趋势、严重性和紧急程度,分为防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防低温冰冻应急响应四种类型,每种应急响应分为Ⅰ级应急响应(特别重大)、Ⅱ级应急响应(重大)、Ⅲ级应急响应(较大)和Ⅳ级应急响应(一般)四个级别,各级别应急响应均经县三防指挥部组织相关部门、专家会商研判,Ⅰ级应急响应由县三防指挥部提请县政府批准启动,Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应由县三防指挥部批准启动。各镇可根据本地区实际情况制订适合当地情况的应急响应级别。

4.2.1 防汛应急响应启动标准

4.2.1.1 防汛Ⅰ级应急响应

预计可能发生以下情况之一的,启动防汛Ⅰ级应急响应:

(1)我县区域内发生50年一遇或以上洪水;

(2)中型水库、重点小⑴型水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝;

(3)县城防洪堤及其他重点防洪大堤,发生重大险情极可能溃堤或已决堤,可能造成堤内大面积受淹浸、损失重大;

(4)根据气象预报,山洪地质灾害易发区将出现特大暴雨天气,并可能引发极为严重的山洪地质灾害;

(5)县内可能因特大暴雨发生极为严重的城市内涝,并可能对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生极其严重的影响。

4.2.1.2 防汛Ⅱ级应急响应

预计可能发生以下情况之一的,启动防汛Ⅱ级应急响应:

(1)我县区域内发生20年至50年一遇洪水;

(2)小⑴型及重点小⑵水库发生重大险情极可能垮坝或已垮坝;

(3)我县山洪地质灾害易发区将出现特大暴雨天气,并可能引发严重的山洪地质灾害;

(4)县内可能因强降雨发生较严重的城乡内涝,或辖内可能因强降雨发生极其严重的镇村内涝,并可能对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。

4.2.1.3 防汛Ⅲ级应急响应

预计可能发生以下情况之一的,启动防汛Ⅲ级应急响应:

(1)我县区域内发生10年至20年一遇洪水;

(2)保护城镇的堤围发生重大险情极有可能溃堤或已溃堤;

(3)小⑵型水库发生重大险情极有可能溃坝或已溃坝;

(4)辖内镇村可能因强降雨发生严重的城乡内涝,或个别镇村可能发生极为严重的内涝,并可能对公共交通、居民住所、供水供电等造成较严重的影响;

(5)根据气象预报,我县山洪地质灾害易发区因强降雨可能发生较重的山洪地质灾害。

4.2.1.4 防汛Ⅳ级应急响应

预计可能发生以下情况之一的,启动防汛Ⅳ级应急响应:

(1)我县区域内发生5年至10年一遇洪水;

(2)山塘发生险情可能溃坝,并有可能对社会造成较大影响;

(3)山洪地质灾害易发区因强降雨可能导致局部地区发生山洪地质灾害;

(4)个别镇村可能发生严重内涝,并有可能造成较大影响。

4.2.2 防旱应急响应启动标准

4.2.2.1 防旱Ⅰ级应急响应

当主要指标和参考指标达到以下情况的,启动防旱Ⅰ级应急响应:

主要指标:全县较大面积连续90日以上无透雨;江河主要控制站月平均来水保证率≥97%;水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤20%;受旱面积占全县耕地面积百分比≥40%。

参考指标:60日降水量距平率≤-90%;90日降水量距平率≤-80%;土壤相对湿度≤30%。

4.2.2.2 防旱Ⅱ级应急响应

当主要指标和参考指标达到以下情况的,启动防旱Ⅱ级应急响应:

主要指标:全县较大面积连续70日以上无透雨;江河主要控制站月平均来水保证率≥95%;水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤25%;受旱面积占全县耕地面积百分比≥30%。

参考指标:60日降水量距平率≤-75%;90日降水量距平率≤-50%;土壤相对湿度≤40%。

4.2.2.3 防旱Ⅲ级应急响应

当主要指标和参考指标达到以下情况的,启动防旱Ⅲ级应急响应:

主要指标:全县较大面积连续50日以上无透雨;江河主要控制站月平均来水保证率≥90%;水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤32%;受旱面积占全县耕地面积百分比≥20%。

参考指标:30日降水量距平率≤-85%;60日降水量距平率≤-60%;90日降水量距平率≤-30%;土壤相对湿度≤50%。

4.2.2.4 防旱Ⅳ级应急响应

当主要指标和参考指标达到以下情况的,启动防旱Ⅳ级应急响应:

主要指标:全县较大面积连续30日以上无透雨;江河主要控制站月平均来水保证率≥85%;水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤40%;受旱面积占全县耕地面积百分比≥15%。

参考指标:30日降水量距平率≤-75%;60日降水量距平率≤-40%;90日降水量距平率≤-20%;土壤相对湿度≤60%。

4.2.3 防风应急响应启动标准

4.2.3.1 防风Ⅰ级应急响应

发生以下情况,启动防风Ⅰ级应急响应:

预计未来24小时内,将有台风以上级别的热带气旋袭击或严重影响我县。

4.2.3.2 防风Ⅱ级应急响应

发生以下情况,启动Ⅱ级防风应急响应:

预计未来24小时内,将有强热带风暴或台风袭击或严重影响我县。

4.2.3.3 防风Ⅲ级应急响应

发生以下情况,启动Ⅲ级防风应急响应:

预计未来48小时内,将有强热带风暴以上级别的热带气旋严重影响我县。

4.2.3.4 防风Ⅳ级应急响应

发生以下情况,启动Ⅳ级防风应急响应:

预计未来48小时内,将有热带风暴严重影响我县。

4.2.4 防冻应急响应启动标准

4.2.4.1 防冻Ⅰ级应急响应

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的,启动防冻Ⅰ级应急响应:

(1)低温雨雪冰冻导致本县高速公路、国道、省道等干线中断48小时以上,发生严重的车辆和旅客滞留现象,并对社会产生极为严重的影响;

(2)低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受严重破坏,并对全县电网运行产生极为严重的影响;

(3)低温雨雪冰冻造成县城供水、供气、通信等大范围中断,粮油等生活必需品大范围脱销,并对社会造成极为严重的影响;

4.2.4.2 防冻Ⅱ级应急响应

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的,启动防冻Ⅱ级应急响应:

(1)气象部门发布全县红色寒冷预警信号持续时间72小时以上,预计对我县造成严重影响;

(2)低温雨雪冰冻导致县内高速公路、国道、省道等干线中断24小时以上,发生严重的车辆和旅客滞留现象;

(3)低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受破坏,并对全县电网运行产生严重影响;

(4)低温雨雪冰冻造成部分镇村的供水、供气、通信中断,粮油等生活必需品供应紧张,对社会造成较大影响。

4.2.4.3 防冻Ⅲ级应急响应

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的,启动防冻Ⅲ级应急响应:

(1)气象部门发布全县橙色寒冷预警信号,或县内3个及以上乡镇发布红色寒冷预警信号持续时间48小时以上;

(2)低温雨雪冰冻对3个及以上乡镇的农业、林业或养殖业造成重大影响;

(3)低温雨雪冰冻导致县内高速公路中断12小时以上,或导致国道、省道运输大范围受阻或中断24小时以上,且灾情可能进一步扩大。

4.2.4.4 防冻Ⅳ级应急响应

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的,启动防冻Ⅳ级应急响应:

(1)3个以下乡镇发布红色寒冷预警信号或3个以上乡镇发布橙色寒冷预警信号。

(2)低温雨雪冰冻对3个以下乡镇的农业、林业或养殖业产生较大影响;

(3)预计低温雨雪冰冻可能导致本县高速公路交通中断12小时左右,或者导致县内3个以下乡镇的公路运输受阻或中断24小时左右。

4.3 应急响应的指挥和协调

发生水旱风冻等自然灾害,由县三防指挥部组织水利、气象部门,必要时增加国土资源、农业、交通运输等部门,对灾害信息进行分析,研究是否根据本预案启动应急响应,并在2小时内将有关情况报告县人民政府。

4.3.1 I级应急响应的指挥和协调

由县三防指挥部指挥主持会商,必要时报请县主要领导主持会商,县三防指挥部成员和有关专家参加,分析灾情发展趋势,明确防御工作重点,视情启动应急响应,全面部署防御应急工作。同时,县三防指挥部要做好下列工作:

(1)报请县人民政府批准启动I级应急响应,发出县人民政府紧急动员令,对各有关地区、有关单位提出具体防御工作要求。

(2)视情成立前线指挥部或向有关地区派出工作督导组。

(3)组织协调有关地区、有关单位的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援。

(4)制订并组织实施应急救援方案,协调有关地区、有关单位提供应急保障。

(5)督促指导有关地区、有关单位落实防御措施,做好抢险救灾准备,维护社会稳定。

(6)根据法定职责和程序做好灾情统计和新闻发布。

(7)及时向市三防办和县人民政府报告灾情和防御工作进展情况,必要时报请县人民政府向市人民政府报告有关情况。

(8)研究并处理其他重大事项。

I级应急响应启动后,启动由县主要领导负责的应急指挥机制。县人民政府主要领导实施指挥协调,视情启动工作小组并实行24小时值班,成立前线指挥部。

县三防指挥部各成员单位实行24小时值班,领导上岗带班,主要领导要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。

事发地各镇人民政府履行属地管理的职责,启动由主要领导负责的应急指挥机制,实施靠前指挥、现场处置;事发地镇级三防指挥部指挥协调防御和抢险救灾工作。

4.3.2 Ⅱ级应急响应的指挥和协调

由县三防指挥部指挥主持会商,县三防指挥部各成员和有关专家参加,分析灾情发展趋势,明确防御工作重点,视情况启动防御方案,全面部署防御应急工作。同时,县三防指挥部要做好下列工作:

(1)发出防御工作通知,对各有关地区、有关单位提出具体防御工作要求。

(2)向有关地区派出工作督导组。

(3)组织协调有关地区、部门的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援。

(4)制订并组织实施应急救援方案,协调有关地区和单位提供应急保障,包括协调事发地省、市、县与地方的关系和调度各方应急资源等。

(5)督促指导有关地区、有关单位落实防御措施,做好抢险救灾准备,以及维护社会稳定。

(6)做好灾情统计和新闻发布。

(7)及时向市三防办和县人民政府报告灾情和防御工作进展情况,必要时通过县人民政府向市人民政府报告有关情况。

(8)研究并处理其他重大事项。

Ⅱ级应急响应启动后,县三防指挥部主要领导实施指挥、协调。县三防指挥部各工作小组要及时响应,开展相关工作。

县三防指挥部各成员单位主要领导要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。

事发地镇级三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

4.3.3 Ⅲ级应急响应的指挥和协调

县三防指挥部指挥或副指挥主持会商,县三防指挥部有关成员、专家参加,加强工作指导和灾情研判工作。同时,县三防指挥部应做好下列工作:

(1)发出防御工作通知,对有关地区、有关单位提出具体防御工作要求。

(2)必要时向有关地区派出防御工作督导组。

(3)组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援,协调有关地区和单位提供应急保障。

(4)督促指导事发地人民政府制订并实施应急救援方案,落实防御措施,做好抢险救灾准备,维护社会稳定。

(5)做好灾情统计和新闻发布。

(6)及时向市三防办和县人民政府报告应急处置工作进展情况。

(7)研究并处理其他重大事项。

Ⅲ级应急响应启动后,县三防指挥部领导在县三防指挥部实施指挥。

县三防指挥部各成员单位主要领导要按照职能分工指挥和协调本部门相关防御工作。

事发地镇级三防指挥部指挥、协调防御和做好抢险救灾工作。

4.3.4 Ⅳ级应急响应的指挥和协调

由县三防指挥部副指挥主持会商,县三防指挥部有关成员、专家参加,加强工作指导和灾情研判工作。同时,县三防指挥部应做好下列工作:

(1)发出防御工作通知,对有关地区、有关单位提出具体防御工作要求。

(2)督促指导事发地三防指挥部门制订并实施应急救援方案,落实防御措施,做好抢险救灾准备,维护社会稳定。

(3)协调有关地区和单位提供应急保障。

(4)做好灾情统计和新闻发布。

(5)及时向市三防办和县人民政府报告应急处置工作进展情况。

(6)研究并处理其他重大事项。

Ⅳ级应急响应启动后,县三防指挥部领导在县三防指挥部实施指挥。县三防办要及时掌握并向有关单位报送相关信息。

县三防指挥部成员单位负责人要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。

事发地镇级三防指挥部负责人指挥、协调防御和做好抢险救灾工作。

4.4 现场指挥部

视灾情和工作需要,实行现场指挥官制度。现场指挥官由县人民政府或县三防指挥部授权的有关负责人担任。前线指挥部设在灾害影响重灾区,内部架构和职责分工可参照县三防指挥部工作小组设置。

前线指挥部的主要职责:执行县人民政府的决定和县三防指挥部的工作部署,及时向县三防指挥部报告前线的各种重要情况;实施属地管理,配合事发地政府组织协调治安、交通运输、卫生防疫、物资等保障,维护社会稳定;迅速了解、掌握情况,分析灾害发展趋势,指导事发地政府研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作;协助事发地政府开展善后处理、灾后恢复生产、重建家园工作。

4.5 县三防指挥部有关成员单位应急响应措施

4.5.1 防汛应急响应措施

4.5.1.1 防汛I级、Ⅱ级应急响应行动

(1)县三防办:收集整理水雨情、险情、灾情,及时向市三防办、县人民政府(县应急办)报告,并通报县三防指挥部各成员单位。执行县三防指挥部的决策,做好信息的上传下达,督查、反馈县领导重要指示和县三防指挥部各项决定的落实情况。负责县三防指挥部领导与各应急临时工作小组之间的联络以及各小组之间的协调。

(2)县委宣传部:协调县级新闻单位及时播发有关暴雨洪水警报、播发县三防指挥部的汛情通报和有关防洪部署。和平广播电视台、电台收到县人民政府发布的Ⅰ级应急响应或紧急防洪令后10分钟内向公众播发;收到县三防指挥部发布的Ⅱ级应急响应后30分钟内向公众播发。

(3)县水利局:协助县三防指挥部进行防洪调度,提供防洪工程抢险技术指导;派出技术指导小组协助地方抗洪抢险;加强对直属和重点工程的监控、防护和调度;及时掌握重点防洪水利工程的运行状况,每日20时前向县三防指挥部报告。

(4)县气象局:每3小时报告1次降雨情况和天气预报,必要时对特定区域天气加密预报,参与三防指挥部的会商会议。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.5.1.2 防汛Ⅲ级应急响应行动

(1)县水利局:协助县三防指挥部进行防洪调度,提供防洪工程抢险技术指导;派出技术指导小组协助地方抗洪抢险;加强对直属和重点工程的监控、防护和调度;及时掌握重点防洪水利工程的运行状况,每日20时向县三防指挥部报告。

(2)县气象局:每6小时报告1次降雨情况,每12小时报送天气预报,必要时对特定区域天气加密预报。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.5.1.3 防汛Ⅳ级应急响应行动

(1)县水利局:协助县三防指挥部进行防洪调度,提供防洪工程抢险技术指导;加强对直属和重点工程的监控、防护和调度。

(2)县气象局:及时报告降雨情况和天气预报,必要时对特定区域天气加密预报。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.5.2 防风应急响应措施

4.5.2.1 防风I级、Ⅱ级应急响应行动

(1)县三防办:收集整理水雨情、险情、灾情,及时向市三防办、县人民政府(县应急办)报告,并通报县三防指挥部各成员单位。执行县三防指挥部的决策,做好信息的上传下达,督查、反馈县领导重要指示和县三防指挥部各项决定的落实情况。负责县三防指挥部领导与各应急临时工作小组之间的联络以及各小组之间的协调。

(2)县水利局:严密监视全县各重点水利工程和重点江河堤围等水利工程的运行情况,发现问题及时派出工作组处理;重大险情、灾情第一时间向县三防指挥部及县人民政府报告。

(3)县气象局:每小时向县三防指挥部报告热带气旋趋势,分析热带气旋、暴雨对我县的影响,派技术骨干到县三防指挥部会商。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.5.2.2 防风Ⅲ级应急响应行动

(1)县水利局:督促、指导各有关地区组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸、易涝区进行巡查,采取必要的紧急处置措施,确保工程安全和在建水利工程落实安全度汛措施;按照权限进行调度,将热带气旋可能明显影响地区的水库水位降到汛限水位以下。

(2)县气象局:对热带气旋发展趋势提出具体的分析和预报意见,及时报告县三防指挥部,必要时派技术骨干到县三防指挥部会商。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.5.2.3 防风Ⅳ级应急响应行动

县气象局:对热带气旋的发展趋势,包括其中心位置、强度、移动方向、速度等进行会商分析,有关情况及时报告县三防指挥部。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.5.3 防旱应急响应措施

(1)县水利局:负责实施人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套建设。

(2)县气象局:负责旱灾害气象条件的监测、预报、预警以及信息报送。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.5.4 防冻应急响应措施

4.5.4.1 防冻Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动

(1)县经商信局:负责协调保障重要生产、生活物资的市场供应。

(2)县公安局:负责维护车站等场所公共秩序;加强全县道路交通疏导和车辆分流,保障运送救援物资、人员车辆畅通;必要时协助做好群众撤离和转移。

(3)县民政局:组织、协调全县低温冰冻灾害的救助、救济和救灾工作,管理、分配救灾款物并监督检查;组织、指导和开展救灾捐赠工作;组织核实灾情,并按有关规定发布灾情信息和救助工作情况;负责安排好受灾群众及滞留人员的基本生活及灾民倒塌住房的恢复重建工作。

(4)县交通运输局:负责全县交通统一调度,保障重点道路的畅通;维护公路运输秩序,协调和组织运力,做好人员和物资的疏运;组织公路抢险抢修保畅通,配合做好抢险救灾车辆的通行工作;组织实施所属道路除雪除冰和路面养护工作;协助公安交警等部门做好所属道路保畅通工作;协助有关单位做好滞留司机和旅客的基本生活安置;做好所属道路防御低温冰冻灾害相关应急准备工作。

(5)县水利局:负责因低温冰冻可能引发水利工程次生灾害的防御;

(6)县城管局:组织、协调开展供水管网的抢修,保障供水。

(7)县农业局:督促、指导农业防低温冰冻和灾后农业救灾恢复生产;负责县级抗灾种子储备和区域性应急调拨;调查核实农业受灾情况,并向县三防指挥部报告。

(8)县住建局:负责房屋、建筑工地防御低温冰冻灾害的指导、监督和管理,指导受灾居民住房的规划和重建。

(9)县气象局:加强低温冰冻灾害气象条件的监测、预报、预警以及信息报送。

(10)和平供电局:负责保障应急重点部门的电力供应,加强重点线路巡查;及时组织线路除冰,及时抢修受损的电力线路,保障电网的安全运行,最大限度地满足抢险救援和居民生活的用电需要。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.5.4.2 防冻Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动

(1)县气象局:加强低温冰冻灾害气象条件的监测、预报、预警以及信息报送。

(2)县交通运输局:协调高速公路管理部门组织实施高速公路除雪除冰和路面养护工作,做好高速公路防御低温冰冻灾害相关应急准备工作。

(3)县农业局:督促、指导农业防低温冰冻和灾后农业救灾恢复生产;调查核实农业受灾情况,并及时向县三防指挥部报告。

(4)和平供电局:加强值班工作和重点线路巡查,及时组织开展线路除冰,保障电网的安全运行。

(5)县民政局:组织协调各地做好受冻群众的安置和救济工作;适时开放避险场所;收集、核实有关灾情,并及时向县三防指挥部报告。

县三防指挥部其他成员单位根据本单位职责落实相关工作措施。

4.6 各级三防指挥部门响应措施

县三防指挥部启动应急响应后,各镇三防指挥部门相应启动本地区应急响应,认真落实各项防御措施,做好应急人员和群众的安全防护工作,采取一切措施减少人员伤亡和财产损失。

4.7 安全防护

4.7.1 应急人员安全防护

各镇在进行防汛防旱防风防冻应急处置时,要切实做好应急人员的安全防护工作。一旦工程抢险无效时,要及时撤离人员并做好安全防护工作。

4.7.2 社会公众安全防护

各镇要根据国土资源、三防、气象等部门预警,按照水库防洪预案、城市防洪预案、防台风工作预案和山洪地质灾害防御预案等要求,提前通知做好受灾群众的安全转移安置;当群众遭受洪水围困时,要及时组织人员和配备冲锋舟、救生船、救生衣、救生圈等器材,做好受灾群众的安全转移、生活安置以及卫生防疫工作。

需要及时组织转移的人员主要是:危房五保户人员、低洼地简易房等危险区域人员、地质灾害易发地危险区域人员、易受洪水威胁地区的人员。

4.8 动员社会力量参与

根据《中华人民共和国防洪法》,任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。灾害发生时,各镇要积极动员和发动广大群众和社会力量,投入防汛抗洪抢险和抗旱救灾。同时,积极组织发动社会各界募集募捐,支援灾区救灾和灾后重建工作。

4.9 信息报送和处理

4.9.1 汛情、工情、旱情、风情、冻情、险情、灾情等信息实行归口处理,分级上报,资源共享。

4.9.2 各类信息的报送和处理要快速、准确。特别重大、重大灾害发生后,受灾地镇三防指挥部、民政部门在接到受灾情况报告后1个小时内将本地区的初步灾情上报县三防指挥部、县民政局。县三防指挥部、县民政局要在接报后30分钟内报告县应急办。因客观原因无法立即准确掌握的信息,要及时报告基本情况,抓紧了解情况补报详情。

4.9.3 属于一般性质的汛情、工情、旱情、风情、冻情、险情和灾情,按分管权限,分别报送本级三防指挥部负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级协助、指导处理的,经本级三防指挥部负责同志审批后,可向上一级三防指挥部报告。

4.9.4 凡经县人民政府或县三防指挥部采用和发布的水旱风冻灾害、工程抢险等信息,各镇三防指挥部要及时核查,对存在的问题要及时采取措施,切实加以解决。

4.9.5 全县三防信息由县三防办统一审核,按规定适时向社会公布。各镇三防指挥部负责审核和发布本地区范围的三防信息。

4.9.6 县三防办收到特别重大或重大的汛情、旱情、风情、冻情、险情和灾情报告后,要立即报告县应急办和市三防办,并视情及时续报。

4.9.7 水旱风冻灾害涉及或影响到本县行政区域外其他地区,需向相关县通报的,县三防指挥部要尽快报告县人民政府通报,必要时报请市人民政府协调。本县行政区域外其他地区发生灾害对我县产生较大影响的,县三防指挥部要主动沟通,及时掌握信息。

4.10 新闻报道

新闻报道工作在县委宣传部指导下开展,以实事求是、及时准确为原则,具体按有关规定执行。

4.11 应急响应的级别改变和结束

4.11.1 应急响应的级别改变

启动应急响应后,县三防指挥部根据水旱风冻灾害等形势变化发展,可按程序提高或降低防汛、防旱、防风和防冻应急响应级别,原应急响应自动转入新启动的应急响应。

4.11.2 应急响应的结束

灾害得到有效控制后,县三防指挥部视情按程序结束应急响应。

5 后期处置

特别重大或重大水旱风冻灾害的善后与重建工作由县人民政府和县三防指挥部有关成员单位负责。较大或一般水旱风冻灾害的善后与重建工作主要由镇人民政府负责。

灾害发生地的镇人民政府要组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等工作。

5.1 救灾救济

灾后救灾救济工作由灾害发生地镇人民政府具体实施。对特别重大和重大灾情的救灾救济工作,要在县人民政府统一领导下,由县三防指挥部具体部署。各有关单位要分工协作,共同做好相关工作。

5.2 恢复重建

5.2.1 水旱风冻灾害的灾后恢复重建工作由事发地镇人民政府负责。需要县人民政府援助的,由事发地镇人民政府提出请求;县民政局会同有关单位根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按程序报经县人民政府或省、市人民政府批准后组织实施。

5.2.2 基础设施应急修复。水利、供电、交通运输、住建、城管、通信等部门要迅速组织力量对受损的水利设施、电网、变电站、交通设施、市政设施、通信设施进行抢修。

5.2.3 抢险物资补充。针对当年抢险物资消耗情况,按照分级筹备要求,及时补充到位。

5.2.4 物资和劳务的征用补偿。对救灾抢险期间征用的个人和集体物资,要按当地市场价格,经当地三防指挥部核定,报请当地人民政府给予补偿。对参与抢险的人员要给予适当补助。

5.3 社会捐赠和救助管理

鼓励利用社会资源进行救济救助,提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。

县民政局、县红十字会负责统筹安排社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。民政部门、红十字会要按照《广东省突发事件应对条例》等有关规定,及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况,接受社会监督。

5.4 保险

鼓励企事业单位、个人积极参加保险;提倡和鼓励保险公司参与减灾科研及宣传教育,扶助减灾设备物资生产与储备、减灾基础建设等工作。

发生水旱风冻灾害后,对公众或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等相关险种并符合理赔条件的,保险监管部门要督促有关保险机构及时按规定理赔。

5.5 调查分析、后果评估和总结

5.5.1 发生水旱风冻灾害后,县三防指挥部要组织有关专家和人员,对水旱风冻灾害进行调查,计算、复核和确定江河洪水频率;对防洪工程发生的险情进行检测、监控,分析原因,提出除险加固方案;总结在应急处置工作中的经验和不足,提出整改意见和措施,编写典型案例;对灾害影响和后果进行评估。

5.5.2 县三防指挥部每年要组织专家对当年水旱风冻灾害的主要特征、成因及规律进行分析,对防汛、防旱、防风、防冻工作的各个环节进行评估,有针对性地提出改进建议。

6 保障措施

6.1 通信与技术保障

6.1.1 信息系统

按照“统一、高效、共享”的原则,确保相关单位互联互通,信息共享;建设完善覆盖省、市、县、镇四级的三防指挥信息系统;建设覆盖全县的水、雨、旱、风、冻情自动采集系统;建立洪水预报与调度系统,优化防洪调度方案;逐步建立省、市、县、镇四级互联互通的计算机通信网络和异地视频会商系统。加强水文、气象预测预报预警体系建设,提高预报精确度,延长有效预见期,为防御水旱风冻灾害提供及时、准确的信息来源。建设防汛、防旱、防风、防冻决策支持系统,辅助指挥决策。

6.1.2 通信保障

各基础电信运营企业都有依法保障防汛、防旱、防风、防冻工作信息畅通的责任。当发生水旱风冻灾害时,通信管理部门要启动通信保障响应,组织有关通信运营企业提供通信保障,必要时调度或架设应急通信设备,确保通信畅通。在紧急情况下,要充分利用公共广播、电视新闻、手机短信以及微博等手段发布水旱风冻信息,有效争取时间,安全转移人员。

6.1.3 公共通信网络

公共通信网络主要包括传真、电话、电子邮件、互联网、手机短信服务和无线电通信等。

以公用通信网为主,利用广东省电子政务网,补充、完善现有三防通信专网,建立三防指挥系统通信网络,实现省、市、县乃至镇各有关单位的计算机网络互连,公网和专网互为备用,确保通信畅通。

6.1.4 联络保障

县三防办负责建立、更新各镇三防指挥部及成员单位、抢险救灾参与单位、工程管理责任人以及相关单位专家信息库,明确单位值班电话、传真以及相关人员联系电话及通信方式,并报市三防办备案。

6.2 应急支援与装备保障

6.2.1 现场救援和工程抢险装备保障

6.2.1.1 提前编制重要水利工程的险工险段应急抢险预案;出现险情后,要立即组织工程技术人员赶赴现场确定工程应急抢险预案,并按预案要求开展各项抢险工作。

6.2.1.2 三防指挥部成员单位、防洪工程管理单位以及易受洪水威胁的其他单位为常规防汛抢险物资储备单位,要确保各类防汛物资合理配置;制订管辖范围防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度,落实责任,及时补充、更换,确保防洪抢险装备的数量、质量。

6.2.2 应急队伍保障

6.2.2.1 任何单位和个人都有依法参加防汛、防旱、防风、防冻工作的义务。鼓励社会公众参加应急抢险志愿者队伍。

6.2.2.2 抢险队伍。各三防指挥部成员单位应组建应急抢险专业队伍;发生归口处置的自然灾害时,各类专业应急队伍要在规定的时间内赶赴现场进行相应抢险救灾工作;发生自然灾害时,公安消防、交通运输、卫生、城管、电力专业抢险队伍视情况需要赶赴灾害现场。

各镇要组织综合性救援抢险队伍,作为抢险救灾的主要先期处置队伍和救援补充力量。

县三防指挥部要加强抢险机动队建设,采用先进技术和装备,确保紧急抢险需要。

6.2.2.3 调配机动抢险队伍程序:县三防指挥部管理的机动抢险队,由县三防指挥部负责调动;上级三防指挥部管理的机动抢险队,由县三防指挥部向上级三防指挥部提出调动申请;其他三防指挥部成员单位管理的机动抢险队,由受灾镇三防指挥部向县三防指挥部提出调动申请,由县三防指挥部协商调动。县三防指挥部门有权对全县各三防指挥部成员单位管理的抢险队伍实施调动。

6.2.2.4 调动部队参加抢险救灾工作,按照国家、省的有关规定执行。

6.2.3 交通运输保障

6.2.3.1 交通运输保障主要由县人民政府协调指挥。遇到特别重大、重大的洪涝、台风、低温冰冻等自然灾害时,由县三防指挥部会同县有关单位负责协调,保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

6.2.3.2 交通行政管理部门主要负责优先保证抢险人员和救灾物资的运输;蓄滞洪区分洪时人员安全转移所需车辆的调配;分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;对抢险人员和救灾物资运输给予优先通行以及对抢险救灾车辆及时进行调配。其他相关单位按照职责分工,密切配合做好交通运输保障工作。

公安、交通运输行政主管部门要制订相应的应急预案,适时实行交通管制,保障救灾抢险工作顺利进行。

6.2.4 医疗防疫保障

医疗卫生保障主要由县人民政府协调指挥。各有关部门要充分保障医疗救援和卫生防疫所需药品、设备和资金,确保大灾之后无大疫。

根据“分级救治”的原则,按照院前急救、转运、院内救治的不同环节和需要组织实施医疗救助。县人民医院是急救的骨干力量;各级医疗机构负责后续治疗;红十字会等群众性救援组织和队伍配合专业医疗队伍,开展群众性医疗卫生救护工作。

县卫计局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场救援,并指导和协助当地医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。县人民政府根据实际情况和事发地镇人民政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生队伍及设备;必要时,组织动员县红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

县卫计主管部门应制订发生水旱风冻灾害的卫生应急预案,及时掌握和评估医疗救治资源、救治能力、卫生防疫机构能力与分布等信息,统一调配各类资源,检查本单位的卫生应急准备保障措施。

6.2.5 治安保障

治安维护主要由县人民政府负责组织协调。公安机关负责制订防御水旱风冻灾害应急状态下维护治安秩序方案,保障灾区、抢险工地和重点水利工程的秩序和安全,保障疏散人员的安全,打击违法犯罪活动,确保社会稳定。

6.2.6 物资保障

6.2.6.1 县发改局、县经商信局负责储备重要物资和基本生活物资,专业应急部门负责储备本部门处置突发事件所需的应急物资。

6.2.6.2 县三防指挥部、重点防洪工程管理单位以及防御重点地区,要按规范储备防汛、防旱、防风、防冻抢险物资,做好生产留成和生产能力储备的有关工作。三防指挥部要及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高储备救灾物资的科技含量。按国家规定物资储备定额、标准进行储备。各镇在抗洪抢险救灾紧急情况下,可向县三防指挥部申请调用县三防指挥部储备物资援助。

6.2.6.3 全县各地要根据本地区实际情况,加大应急后备水源的建设力度,建立应急供水机制,确保城乡供水安全。

6.2.7 资金保障

处置水旱风冻灾害要由财政负担的经费,按照现行财政体制事权与财权划分原则分级负担。

县人民政府把防汛、防旱、防风、防冻应急工作纳入国民经济和社会发展计划,做好年度财政预算,合理安排地方自然灾害救济事业费,落实应急资金并足额到位。

财政部门会同有关部门做好资金分配、拨付、管理和评估工作,保证专款专用。

鼓励自然人、法人或其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定对受灾地区、集体、个人进行捐赠和援助。

6.2.8 社会动员保障

县人民政府要加强对防汛、防旱、防风、防冻工作的统一领导。三防指挥部要根据灾情的发展,组织社会力量投入抗灾救灾工作。抗灾害期间,三防指挥部的成员单位应按照职能分工,实行特事特办,急事急办,解决抗灾救灾的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

6.2.9 紧急避护场所保障

各级人民政府要指定或建立与人口密度、城乡规模相适应的应急避护场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下安全、有序转移或疏散群众。

遇紧急情况时,各级人民政府要组织受灾群众开展自救、互救,妥善安置灾民。学校、剧院、广场及高洼地等场所作为临时避险场所。

6.3 宣传、培训和演习

6.3.1 公众信息交流

6.3.1.1 防汛、防旱、防风、防冻工作涉及的汛情、旱情、风情、冻情、工情、灾情及防洪等信息实行分级发布制度。一般信息由县三防指挥部负责人审批后,可通过媒体向社会发布;重大信息要按规定程序经审核后发布。

6.3.1.2 对县域内主要江河发生超警戒水位以上洪水并呈上涨趋势,或山区出现暴雨山洪时,由县三防指挥部统一发布汛情通报。

6.3.1.3 交通(含运输客运站、城乡公交)、个体等运输企业和公安交警部门要采取定时、滚动播报的方式向社会和公众发布交通运输等相关信息,增加咨询热线和有关人员,为公众出行提供信息服务。必要时,县三防指挥部按程序协调有关单位,汇集和审核各方交通信息,依托省突发事件预警信息发布系统统一发布。

6.3.1.4 新闻单位要加强对各类灾害抢险、避险及卫生科普知识的宣传,提高群众的自我保护意识和避险、自救、互救能力。大力开展建设节水型社会教育,培养节约用水意识。

6.3.1.5 教育部门要将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学教育课程,并在学校开设的防灾课程中增加防洪、防风等应急处置和自救的相关内容。

6.3.2 培训

6.3.2.1 坚持和完善对各级指挥人员、责任人和救灾人员进行相关知识定期培训制度,将工程抢险、防御热带气旋知识和应急预案列为培训内容。要有组织、有计划地开展防范和处置低温冰冻灾害的技术、服务、管理等方面的培训。

6.3.2.2 按分级负责原则,三防指挥部分别组织开展防汛行政责任人、技术责任人和抢险骨干人员的培训。

6.3.2.3 驻军部队加强三防抢险培训,三防指挥部和相关单位给予支持与协作。

6.3.3 演习

6.3.3.1 三防指挥部根据工作需要举行不同类型的应急演习,以检验、改善和强化防汛、防旱、防风、防冻应急准备和应急响应能力。

6.3.3.2 专业抢险队伍要针对当地易发生的各类险情,定期进行防汛、防旱、防风、防冻演习。

6.3.3.3 演习内容应主要包括针对特定灾情采取的各项应急响应措施以及常用的查险、探险、抢险方法。

6.4 责任和奖惩

水旱风冻灾害应急处置工作实行行政领导责任追究制度。

对在抢险救灾中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励;对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍抢险的人员,根据情节和造成损失的严重性给予行政处分或移交司法机关处理。

7 附则

7.1 名词术语定义

7.1.1 暴雨:12小时降水量30.0~69.9毫米,24小时降水量50.0~99.9毫米,则称该段时间内的降水达到暴雨;12小时降水量70.0~139.9毫米,24小时降水量100.0~249.9毫米,则称达到大暴雨;12小时降水量大于等于140.0毫米,24小时降水量大于等于250.0毫米,则称达到特大暴雨。

7.1.2 洪水:由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。

一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期为5~10年一遇洪水。

中等洪水:洪峰流量或洪量的重现期为10~20年一遇洪水。

大洪水:洪峰流量或洪量的重现期为20~50年一遇洪水。

特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇洪水。

7.1.3 城市干旱:因枯水年造成城市供水水源不足,或由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏,导致城市实际供水能力低于正常需求,城市的生产、生活和生态环境受到影响。

城市轻度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城市供水量比正常日用水量少5%—10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城市供水量比正常日用水量少10%—20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

城市重度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城市供水量比正常日用水量少20%—30%,出现明显缺水现象,城市居民生活、生产用水受到严重影响。

城市极度干旱:因旱(包括受咸潮影响)城市供水量比正常日用水量少30%以上,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城市居民生活、生产用水受到极大影响。

7.1.4 热带气旋:生成于热带或副热带海面上,具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称,包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

热带气旋分级:按热带气旋底层中心附近最大平均风速进行分级。底层中心附近最大风力达到8级—9级时称为热带风暴,达到10级—11级时称为强热带风暴,达到12级—13级时称为台风,达到14级—15级时称为强台风,达到16级或以上时称为超强台风。

7.1.5 道路结冰红色预警信号:当路表温度低于0℃,出现降水,2小时内可能出现或已经出现对交通有很大影响的道路结冰。

道路结冰橙色预警信号:当路表温度低于0℃,出现降水,6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。

7.1.6 紧急防洪期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情时,县三防指挥部可以宣布进入紧急防洪期。在紧急防洪期,县三防指挥部或其授权的防汛机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防洪抗洪的需要,有权在其管辖范围内动用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,公安、交通运输等有关部门按照三防指挥部的决定,依法实施陆地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

7.2 预案管理

本预案由县三防指挥部组织编制,经县人民政府批准执行,并报市三防办备案。各镇人民政府及三防指挥部要根据本预案,制订本级相应的应急预案,并报县三防办备案。有关单位要按照本预案,结合实际,编制本预案的实施方案,并报县三防办备案。

本预案由县三防指挥部负责解释;县三防办负责管理,并负责组织对预案进行评估。预案每3年评估一次,并视情况变化,按照有关规定予以修订完善。镇三防指挥部要对本级防汛、防旱、防风、防冻应急预案的实施效果主动进行评估,向镇人民政府提出修订建议并组织修订工作,经报镇人民政府批准执行,修订后的防汛、防旱、防风、防冻应急预案按程序上报县三防办备案。

本预案自印发之日起实施。