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关于印发和平县处置森林火灾应急预案的通知

索引号: AB-xjbmzfb--gfxwj-2017-0366 公开责任部门 政府办
公开日期 2017-02-14 关键词
公开目录 政府办 文号 和府办〔2017〕5号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开
内容概述
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和府办〔2017〕5号
 
和平县人民政府办公室关于印发和平县处置
森林火灾应急预案的通知
 
各镇人民政府,县府直属有关单位:
    经县人民政府同意,现将《和平县处置森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
和平县人民政府办公室    
2017年2月14日        
 
 
和平县处置森林火灾应急预案
 
    一、总则
    (一)编制目的
    为建立健全森林防火应急工作机制,切实做好森林火灾各项应急处置工作,确保我县在处置森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火工作责任制实施办法》、《河源市森林火灾应急预案》和《和平县突发公共事件总体应急预案》等精神,特制定本预案。
    (二)适用范围
    本预案适用于在和平县辖区内发生或在与和平县辖区相邻的地区发生并对我县森林资源安全构成威胁,需县森林防火指挥部协调扑救和紧急处置的森林火灾应急工作。
    (三)基本原则
    1.统一领导、分级负责。全县森林防火和森林火灾的扑救工作在县人民政府统一领导下,实行分级负责、属地管理的管理体制。各级各有关部门要认真履行职责,确保本预案有效实施。
    2.各司其职,密切配合。本预案涉及的县有关单位,应根据本单位在森林防火工作中应履行的职责,落实各项支持保障措施,尽职尽责,密切协作,确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。
    3.以人为本,安全第一。处置森林火灾,要坚持“周密组织,科学扑救,以人为本,安全第一”的原则,把保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和公共设施的安全,把森林火灾损失降到最低限度。
    4.落实责任,常备不懈。各镇人民政府和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施,做好应对突发森林火灾的各项准备,建立应对森林火灾的长效机制,做到常备不懈,快速反应,处置得当。
    二、森林火灾分级标准
    依据《森林防火条例》规定,按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为四个等级:一般森林火灾(Ⅳ级)、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾。
    (一)特别重大森林火灾(I级)
    1.受害森林面积超过1000公顷,火场仍未得到有效控制的;
    2.造成死亡30人以上的、或者造成重伤100人以上的、或者造成重大影响和财产损失的;
    3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的;
    4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林,或需要国家支援的。
    (二)重大森林火灾(Ⅱ级)
    1.连续燃烧超过24小时未得到控制的;
    2.受害森林面积超过100公顷以上1000公顷以下的;
    3.造成死亡10人以上30人以下的、或者造成重伤50人以上100人以下的;
    4.威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(区)交界地区,危险性较大的;
    5.境外大面积火场距我省边界5公里以内,并对我省森林构成较大威胁的。
    (三)较大森林火灾(Ⅲ级)
    1.连续燃烧超过3小时未得到控制的;
    2.受灾森林面积超过1公顷以上100公顷以下的;
    3.造成死亡3人以上10人以下的、或者重伤10人以上50人以下的;
    4.威胁居民区、重要设施、原始森林、省级以上自然保护区和风景名胜区的;
    5.向省(区)交界地区蔓延、危险性较大的。
    (四)一般森林火灾(Ⅳ级)
    1.连续燃烧超过半小时未得到控制的;
    2.受灾森林面积1公顷以下的;
    3.造成死亡1人以上3人以下的、或者重伤1人以上10人以下的;
    4.向地级以上市交界地区蔓延,有一定危险性的。
    三、组织指挥体系、职责
    (一)县森林防火指挥部体系
    总   指   挥:县长
    常务副总指挥:县分管领导
    副  总 指 挥:县人武部部长,县政府办主任,县林业局局长,县森林防火指挥部专职副总指挥,县公安局分管领导。
    成 员  单 位:县委宣传部、县人武部、县纪委、县政府办、县林业局、县公安局、县气象局、县市场监管局、县教育局、县民政局、县旅游局、县农业局、县城管局、县消防大队、县财政局、县发改局、县经商信局、县公路局、县交通运输局、县监察局、县法制局、县卫计局、县安监局、和平广播电视台、县武警中队、中国电信和平分公司。
    各成员单位在县森林防火指挥部的统一领导下,分工负责森林火灾预防、森林火灾预警预报和扑火救灾各项工作。预案启动时根据应急响应级别,按照县指挥部的统一部署和各自职责,配合做好森林防火和扑火工作。
    (二)县森林防火指挥部职责
    负责对全县森林防火工作的组织、协调、指导和检查监督;分析、研判特别重大、重大森林火灾发展态势,提出应对措施;指挥、协调各镇、各有关单位参与森林防火、扑火行动;报请启动或终止本预案;按照有关规定,商请调动驻和平县武警中队、和平县民兵应急分队参与扑救行动;承办县人民政府交办的其他事项。
    本预案启动后,各相关支持保障部门按照预定方案快速响应,配合做好各阶段的扑火救灾工作。
    (三)县森林防火指挥部办公室
    县森林防火指挥部办公室设在县林业局,承担县指挥部日常工作。办公室主要职责:贯彻落实县森林防火指挥部和县人民政府工作部署;组织、协调县森林防火指挥部成员单位和县、镇森林防火指挥机构参与森林火灾应急处置工作;汇总、上报灾情和应急处置情况;根据县指挥部的决定,提出应急处置方案,组织实施启动、变更或终止森林火灾应急响应;完成县森林防火指挥部和县人民政府交办的其他任务。
    (四)县森林防火指挥部成员单位职责
    1.县委宣传部、和平广播电视台:积极开展森林防火知识和技能宣传工作,按规定发布森林火险信息。森林火灾扑救宣传报道协调工作由县委宣传部负责。
    2.县人武部、县武警中队、县消防大队:根据需要就近调集兵力,参加扑救森林火灾;按照指挥部的要求,调集通讯器材、交通工具、扑火机具等支援指挥扑救工作,负责对扑火前线指挥部和火灾现场安全警卫。
    3.县林业局:负责全县森林防火的监督和管理工作;加强值班和火情跟踪监测,分析、研判火灾发展态势;协调组织扑火力量调配,协调、监督、组织、指挥各阶段扑救工作。
    4.县公安局:组织公安民警参加护林防火和扑救森林火灾,组织对森林火灾案件的侦破和查处,负责维持扑火现场秩序和灾区社会治安。
    5.县气象局:做好气象卫星遥感火险监测,按时提供长、中、短期天气趋势分析,及时做好森林火险天气预报,发布高火险天气警报;指定火灾现场附近气象台、站适时进行天气监测预报,必要时做好人工增雨扑火工作。
    6.县市场监管局:负责非法贩卖孔明灯、烟花、爆竹、香烛、纸钱等非法经营活动的整治。
    7.县教育局:负责督促全县各中小学校开展森林防火工作法律法规及政策的宣传教育活动,切实增强中小学生安全用火防火观念,努力杜绝学生违法用火行为。
    8.县民政局:组织对灾民的救济安置,协助做好伤亡人员的亲属安抚工作,协调因森林火灾致死人员的遗体火化处理工作。
    9.县旅游局:负责组织指导旅游区和旅行社森林防火安全知识教育,将森林防火安全知识纳入导游提示游客内容;发生森林火灾时督促旅游区组织人员疏散。
    10.县农业局:教育农村群众增强森林防火意识,改善落后生产用火;做好农场森林防火工作。
    11.县城管局:负责东山公园的森林防火工作。
    12.县财政局:根据《河源市护林员和专业扑火队伍管理暂行办法》(河府〔2011〕135号)要求,将护林员和专业扑火队伍经费补助、扑火物资等森林防火专项经费纳入财政预算,保证经费落实到位。
    13.县发改局:审定本级财政支付的年度森林防火基础设施设备建设计划。
    14.县经商信局:负责森林火灾扑救和灾后安置所需食品、衣物、帐篷等物资的供应和调配。
    15.县交通运输局、县公路局:及时组织运送扑火人员和救灾物资,对过往林区的乘客进行森林防火安全教育,清除公路两旁15米内杂草及可燃物,保证国家森林防火有关优惠政策的落实。
    16.县纪委、县监察局:负责监督检查各级政府及有关部门在预防、扑救森林火灾工作中的职责履行情况,参与森林火灾事故调查处理,对违规违纪的单位和责任人员依法追究责任,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。
    17.县法制局:负责依照法律法规,审核我县森林防火相关文件;对森林防火方面有关法律法规作出司法解释。
    18.县卫计局:组织医务人员及时抢救伤病员,做好灾区防疫工作;调集管理救灾药品和医疗器械。
    19.县安监局:矿区范围建设区内的森林发生火灾时,负责矿山人员安全撤离和救援工作。
    20.中国电信和平分公司:协助实施全县森林防火通讯网络建设;保证扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络畅通;保证国家及上级部门森林防火有关优惠政策的落实。
    四、预警、预测、林火监测和信息报告
    (一)森林火灾预警
    依据《和平县突发事件总体应急预案》对突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,按照事件的发展趋势、严重性和紧急程度,森林火灾预警分为4个等级,分为I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)、IV级(一般),分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。
    (二)森林火灾预测
    每年9月1日起至翌年4月15日为全县森林特别防火期,县森林防火指挥部办公室根据气象部门提供的天气预报,在和平广播电视台向全县发布高火险天气警报。在森林火灾发生后,气象部门全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。
    (三)林火监测
    利用卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况,制作卫星热点监测图像及监测报告,及时核查和反馈监测情况,掌握火情动态。火灾发生地的地面瞭望台、巡护人员密切监视火场周围动态;必要时县森林防火指挥部申请上级派出森林消防飞机巡护侦察火场发展动态,绘制火场态势图。
    (四)信息报告
    1.一般火情,县级森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计,上报市森林防火指挥部防火办公室。发生一般等级以上森林火灾时,有关镇应立即核准情况,并在半小时内向县森林防火指挥部办公室报告。
    2.发生较大等级以上森林火灾时,县森林防火指挥部办公室应在1小时内向县人民政府和市森林防火指挥部办公室报告。
    3.森林火灾发生后,镇级应于2个工作日内将当天发生森林火灾的情况(地点、时间、受害面积、起火原因、查处情况等)书面报县防火办。
    五、火灾扑救
    (一)分级响应
    根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构的层级和相应的职责。一般情况,随着灾情不断加重,扑火组织指挥机构层级相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为四级。
    1.Ⅰ级响应
    发生特别重大森林火灾,县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态,及时向市人民政府和指挥部成员单位报告(通报)情况,拟订先期处置扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务;报请市森林防火指挥部启动相关预案。
    2.Ⅱ级响应
    发生重大森林火灾,根据事发地镇级以上人民政府或县林业局的请示,县森林防火指挥部负责组织协调火灾扑救工作,并建议市森林防火指挥部启动相关预案。
    3.Ⅲ级响应
    发生较大森林火灾,县林业局立即进入紧急工作状态,及时向县人民政府和有关应急支持保障单位报告(通报)情况,拟订扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务,县林业局赴火场工作组(督查组)人员立即赶赴火场。
    4.IV级响应
    发生一般森林火灾,镇林业站长和分管领导应立即赶赴现场组织扑救,按照《广东省森林防火工作责任制实施办法》规定,森林火灾持续燃烧2小时仍未扑灭的,镇主要领导和县林业局挂钩领导应赶赴现场组织扑救;3小时仍未扑灭的,县林业局主要领导应赶赴现场组织扑救;4小时仍未扑灭的,县政府分管领导应赶赴现场组织扑救;8小时仍未扑灭的,县政府主要领导应赶赴现场组织扑救。
事发当地镇级森林防火指挥部应立即进入紧急工作状态,并组建镇级扑火前线指挥部。镇森林防火指挥部及时向县森林防火指挥部办公室报告情况,拟订扑救方案,调动扑火力量。
    (二)扑火指挥 
    扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导靠前指挥到位,一旦火情趋于严重,扑火前线指挥部的层级随之提高,人员组成相应调整,始终坚持由上到下的逐级指挥体系。在不同行政区域交界处发生的森林火灾或火场范围较大且分散的情况下,可将火场分战区、分片、分段落实扑火任务,在扑火前线指挥部的统一领导下,各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署,可以全权负责本战区(片、段)的组织指挥。驻和平县武警中队、和平县民兵应急分队在执行灭火任务时,内部设立相应级别的扑火指挥机构,在当地政府扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责队伍的组织指挥工作。
    (三)扑火原则
    1. 在扑火过程中,首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
    2. 在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。
    3.在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。
    4.在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队等专业扑火力量为主,其他经过训练的或有组织的非专业扑火力量为辅。
    5.在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。
    (四)应急通信
    各级森林防火指挥部设立无线通信网络,在充分利用当地森林防火通信网的基础上,当地通信管理部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急状况下扑救森林火灾时的通信畅通。
    (五)扑火安全
    现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。
    (六)居民点及群众安全防护
    各地应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。
    (七)医疗救护
    森林火灾一旦造成人员伤亡,事发地人民政府要积极开展救治工作,伤员由当地医疗机构进行救治。必要时,由县卫生局组织伤员转送进行救治。死难者由事发地人民政府根据有关规定进行妥善处置。
    (八)扑火力量组织与动员
    1.扑火力量的组成。扑救森林火灾以县、镇组建的专业(半专业)森林消防队作为第一梯队;以驻和平县武警中队、和平县民兵应急分队,林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量作为第二梯队;必要时,由县森林扑火指挥部商请市森林消防机动大队、市武警总队就近调动兵力作为第三梯队。
    2.跨区增援机动力量的组成。当地扑火力量不足时,根据事发地镇森林防火指挥部请求,县森林扑火指挥部可调动邻近的专业(半专业)森林消防队实施跨区域支援扑火。原则上以驻和平县武警中队、县民兵应急分队为主,地方专业(半专业)扑火队伍为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和防火任务等情况,调整增援梯队顺序。
    3.兵力及携行装备运输。跨区增援扑火的兵力及携行装备的运输以公路输送方式为主。
    (九)案件查处
    县公安森林分局负责森林火灾案件的查处工作。
    (十)信息发布
    1.森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。
    2.特别重大、重大森林火灾和扑火动态等信息按《国家处置重、特大森林火灾应急预案》有关信息发布的规定进行,由县森林扑火指挥部核实后报市林业局统一发布。
    3.信息发布工作,由县林业局商县委宣传部办理。
    (十一)应急结束
    1.特别重大、重大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县林业局报请县森林防火指挥部按程序审批后宣布结束应急期。
    2.较大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县林业局适时宣布结束应急期的工作。
    六、后期处置
    (一)火灾评估
    森林火灾扑灭后,由县、镇森林防火指挥部及时组织人员进行现场核查过火面积、森林受害面积,评估森林资源损失情况,并于火灾扑灭后2天内书面报县林业局。必要时,县林业局将组织有关单位人员进行实地核查,并按要求建立火灾档案。
    (二)灾民安置及灾后重建
     事发地人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治,并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。
    (三)工作总结
    扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。县林业局按照有关规定上报森林火灾突发事件调查报告。
    七、综合保障
    (一)通信与信息保障
    建立省、市、县、镇、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,充分利用基础电信运营企业的通信基础设施,为扑火工作提供通信与信息保障。利用省森林防火网站发布的天气形势分析数据、林火卫星监测云图、火场实况图片图像、电子地图和火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。
    (二)后备力量保障
    加强各级专业和半专业森林消防队伍建设。重点建设专业和半专业森林消防队伍的同时,要重视后备扑火力量的培训和准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。
    (三)扑火物资储备保障
    县、镇两级森林防火指挥部根据各自承担的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具和装备,有条件的地方应配备森林消防灭火水车。县林业局在重点火险林区设立县级森林防火物资储备库,储备一定数量的扑火机具、防护装备、通信器材,以满足扑火救灾工作的需要。发生森林火灾时,先动用当地镇森林防火储备物资,不足时,县森林扑火指挥部从邻近镇森林防火指挥部物资储备库中直接调拨。
    (四)资金保障
    县森林扑火指挥部根据扑救特别重大、重大、较大森林火灾的工作需要,提出需由县财政承担的项目支出预算报县财政局审批后执行。各镇响应所需财政经费,按《和平县财政应急保障预案》执行。
    (五)技术保障
    县气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、林火卫星监测和人工降雨等技术保障;聘请林业院校和森林防火科研机构的专家提供灭火技术咨询和现场指导,为扑火工作提供技术保障。
    (六)培训演练
    1.县森林防火指挥部有计划地开展扑火指挥员、森林消防队员和扑火人员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训,加强扑火实战训练和演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及人民群众科学扑火与避火安全常识,并对驻和平武警中队和民兵应急分队配备必需的扑火机具,进行必要的扑火知识培训,以保证高素质的扑火后备力量。
    2.为保证本预案的顺利实施,县林业局应组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。
    八、附则
    (一)术语解释
    本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
    (二)奖励与责任追究
    对在扑火工作中贡献突出的单位和个人,要依据有关规定给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (三)预案解释部门
    本预案由县森林防火指挥部办公室负责解释。
    (四)预案实施时间
    本预案自印发之日起实施。2009年和平县人民政府办公室印发的《和平县处置森林火灾应急预案》同时废止。